《93号文》：煤层气产业喜中有忧

从6月1日至今，光伏人可谓渡过了最煎熬的20天，特别是情况特殊、牵扯面广但又政策未明的户用分布式，从业者更是ldquo;热锅上的蚂蚁rdquo;，艰难安抚用户情绪之余焦急地等待着ldquo;5˙31rdquo;新政的下文。6月20日，国家能源局终于以政策发声，直接相关分布式光伏：国能综通新能〔2018〕93号《关于做好

不温不火的煤层气发电迎来转机时刻，但气源、成本和尚未细化落实的政策，依然可能成为其成长为独立产业的长期障碍。七年前煤层气利用在国家政策强推之下逐渐兴起，煤层气发电作为其中一种利用形式，发展一直不温不火。不过随着国家补贴标准上调并逐渐落实，通过利用煤矿开采过程中伴生的瓦斯，煤层气发电作为一种附属产业，已接近取得经济性平衡。9月22日，国务院颁布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用意见》（以下简称《意见》），确定了煤层气发电“成本加利润”的上网电价形式，这为煤层气发电发展成为一个独立产业提供了较大可能。由于新的意见通过上网电价

专访国家能源局煤炭司司长方君实煤层气产业化可以保障煤矿安全生产,防治大气污染，起到一举多得的效果，但行业亏损状况必须解决，后续政策将着力于此。近日，国务院发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，提出了进一步加大政策扶持力度，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用。国家能源局煤炭司司长方君实在接受记者采访时表示，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用工作虽然取得了明显成效，但是与中央的要求仍存在很大差距。去年，国务院应急办组织国家发展改革委、财政部、安全监管总局、能源局等部门，对煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用政策措施落实情况进行了调研。“从调研情况看

9月22日，国务院办公厅印发了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称《93号文》），这是煤层气（煤矿瓦斯）开发利用和构建本质安全型煤矿的一件大事，引起了行业内外及媒体的广泛关注和讨论。煤层气（煤矿瓦斯）上、中、下游均获鼓励成为突出亮点《93号文》在很多方面均突破了《47号文》，也较2013年3月国家能源局发布的《煤层气产业政策》有很大进步。从煤层气（煤矿瓦斯）资源、勘探开发、开发生产、管道、利用等环节，都明确了相应的鼓励政策内容，相关行业也从中受益。鼓励上游开发生产。《93号文》18条内容中，其中有10条

企业期盼已久的煤层气新政日前正式出炉，这让此前跃跃欲试的众多能源企业纷纷抢滩该行业，甚至于有煤层气项目动工几乎与新政出台同步进行。然而，在新一轮疯狂抢食煤层气蛋糕的背后，依然有着难以言说的痛楚。“我国煤层气发展至少滞后了十年，而造成这一情况的根本原因是体制问题，国家新政最核心的一点就是要赶紧解决煤层气开采权与煤炭矿权交叉叠加造成的利益纠葛难题，否则将难以实现规模化突破。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强一语中的。抢食煤层气蛋糕继两次发文扶持后，国家再次试图加码煤层气“政策红利”。9月22日，《国务院

国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见国办发〔2013〕93号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为适应煤矿瓦斯防治和煤层气产业化发展的新形势，进一步加大政策扶持力度，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，经国务院同意，现提出以下意见：一、加大财政资金支持力度（一）提高财政补贴标准。综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。具体标准由财政部会同发展改革委、能源局等部门研究制定。（二）强化中央财政奖励资金引导扶持。落实

我国煤层气（煤矿瓦斯）产业发展可谓一波三折，发展速度较为缓慢。由于瓦斯抽采难度大、浓度低，产业长期难破成本偏高、利用率低的困局。其中，成本偏高的原因之一，是由于井下瓦斯抽采系统运行效率低、能耗高。（来源：微信公众号“中国能源报”ID：cnenergy作者：武晓娟）有数据显示，我国年产500万

我国煤层气（煤矿瓦斯）产业发展可谓一波三折，发展速度较为缓慢。由于瓦斯抽采难度大、浓度低，产业长期难破成本偏高、利用率低的困局。其中，成本偏高的原因之一，是由于井下瓦斯抽采系统运行效率低、能耗高。有数据显示，我国年产500万吨以上的部分高瓦斯矿井的瓦斯抽采系统，仅年耗电量就高达数千

前不久，河南省煤层气公司平顶山项目SS-009直井瞬时气量突破900立方米，创下该省直井单井日产气量最高水平，高于煤层气地面抽采日产800立方米的商业化开采标准，标志着河南省第一口煤层气商业化直井诞生。据国务院能源咨询专家委员会委员孙茂远介绍，目前全国1.27万口煤层气地面抽采直井的平均日产气量仅为500立方米。平顶山项目的成功，标志着河南省瓦斯治理技术和煤层气产业化迈出了关键一步，实现了软煤地质条件下煤层气地面抽采技术的重要突破，对全国煤层气开发意义重大。河南省煤层气公司的技术人员表示，平顶山项目SS-009直井日产气量有望突破1000立方米，将成为

世界范围内的非常规天然气开发方兴未艾，尤其是美国页岩气革命在国内外都引起了巨大的震动。我国政府和企业在非常规天然气的开发方面已经做出了巨大努力，取得了一定的成效，但也面临着很多困难。目前，我国在非常规天然气的开发方面所获得成果主要体现在三方面，首先致密气异军突起。虽然页岩气由于美国的成功而在国内外受到热捧，但就我国而言，致密砂岩气(致密气)的大规模开发更具现实性，并且已经逐渐成为我国天然气生产的主要增长点。近年来，在中石油等企业的大力推动下，我国致密气开发技术取得长足进步。截至2011年底，我国致密气累计探明地质储量为3.3万亿立方米，占全国天然气总探

青海煤炭地质局近日与青海省木里煤业开发集团有限公司签署框架协议，合作勘探开发利用木里煤田煤层气。根据协议，青海煤炭地质局负责在木里煤田勘探过程中，利用已有钻孔地质资料，对煤层气的含量进行预测评价，对地面钻孔抽采煤层气的可行性加以研究，提供煤层气勘探开发利用技术支撑。木里煤业开发集团负责煤层气探矿权的登记，以及争取相关优惠政策，在青海煤炭地质局的参与下负责项目的立项申报、报批报建手续等工作，以及项目征地的相关手续。据悉，国务院办公厅近日发布的《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，将加大对煤层气产业扶持力度。青海煤炭地质局掌握木里地区煤炭、煤

提到煤层气，也许很多人觉得陌生，但提到“煤矿瓦斯爆炸”事故，想必人人都知道，而这煤层气俗称为“煤矿瓦斯”。作为煤矿事故的元凶“瓦斯”，只要合理利用，它的热值是煤的2—5倍。1月15日，民建新疆区委会副主委韩强在自治区政协十一届二次会议上提出建议，新疆煤层气实行“煤气合一”探采制，充分利用煤层气，既可以提高瓦斯事故防范水平，减少煤矿瓦斯爆炸事故的发生，又是一种高效、洁净能源，其商业化能产生巨大的经济效益。记者了解到，准噶尔、吐哈、塔里木等主要含气盆

1996年5月17日，中联公司在充分调研的基础上，确定产品分成合同为对外合作模式，1997年研究制定出煤层气对外合作产品分成的标准合同并经原外经贸部批准。中联公司在国家有关部门的指导、支持下，用3年左右时间审核、规范了绝大部分老合同和协议（最后一个老合同于2003年规范完毕），不仅使煤层气对外合作合法化、规范化，维护了资源国的主权和利益，也有效保护了外国合作者的权益，增强了外国合作者的投资信心和力度。1998年元月8日，中联公司与美国德士古公司在北京人民大会堂签署合作开发安徽省淮北煤层气田的产品分成合同，成为我国第一个煤层气开发对外合作合同。原国务院总

煤层气，这个备受关注又偶尔让人倍感无奈的非常规天然气产业，就像很多事情一样，大家都知道它很重要，但具体到现实层面，总有一些绕不过去的门槛让它的重要性打了折扣。眼看“十二五”已经过半，煤层气“十二五”规划完成进度仍不容乐观，问题究竟出在哪儿？本报邀请国家能源咨询委专家孙茂远，从国外先进经验和历史沿革讲起，对煤层气产业的科技进步、补贴政策、对外合作等多方面进行剖析，力图找出问题所在。上世纪70年代在煤炭部科技情报所工作时，孙茂远先生成为我国最早跟踪研究国外煤层气开发情况的专家之一，1994年他创建煤炭部煤层气

瓦斯作为煤矿安全事故的“头号杀手”，也关乎节能减排，大量煤层瓦斯随着井下抽放和矿井通风排放到空气中，不仅浪费了洁净能源，而且污染了生态环境。实现瓦斯“零排放”，成为整个行业的迫切需求。陕西煤业化工集团彬长矿区在这方面将成为行业榜样：日前，国家发改委能源局正式批复《彬长矿区瓦斯零排放规划》，确定彬长矿区为全国首个瓦斯“零排放”工程建设示范矿区。根据《规划》，到2020年，整个彬长矿区将实现瓦斯零排放，成为全国瓦斯治理和综合利用示范矿区。“黑色”产业确立绿色方向

对重组后遍布全国的中小废弃煤井而言，废井瓦斯发电是一个需要认真对待的解决方案。如今，与煤层气相伴而来的政策和开发愈加火热。与之相关，被人们遗弃的废弃井利用，也为人们所关注。数据显示，国内煤层气主要集中在鄂尔多斯盆地东缘和沁水盆地，而晋陕内蒙古、新疆、冀豫皖和云贵川渝等四个含气区占了全国煤层气资源的95%，其中山西全省煤层气资源总量约10万亿立方米。此前，《国务院办公厅印发关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（简称“93号文”），致使煤层气概念股曾经连续涨停，煤层气产业一下子成为投资机构、咨询机构、跨国石油公司、民营企

瓦斯一直是制约我国煤矿安全的突出问题，数据统计，建国以来，全国共发生24次一次死亡百人以上特别重大事故，其中瓦斯事故19起。2005年我国开展瓦斯治理攻坚战以来，全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数大幅下降，煤矿瓦斯抽采量和利用量也逐年提高，但形势依然严峻。11月2日，贵州省毕节市黄水坝煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成7人死亡，11月19日，湖南省涟源市联谊煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成5人死亡。日前，国家能源局批复由煤矿瓦斯治理国家工程研究中心（以下简称工程中心）组建“能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会”（以下简称标委会），主