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或许让中国核工业集团公司与中国广核集团感到惊讶,两家公司今年10月在英国投资的核电站建设项目遭到了来自本地的众多非议。这个在英国财相奥斯本眼中为英国人节省开支的“利民工程”,却让上述两家中国核电公司卷入了舆论漩涡中。
10月19日,英国《卫报》发表评论员霍顿文章称,让与英国价值观相左的中国公司投资英国核电,奥斯本简直是“幼稚和极度无知”,“当年撒切尔夫人将英国电力行业私有化时,她称这是还权于民。30年后,我们却将此拱手让给中国政府旗下的核能公司……”
然而,这些批评并未阻挡该项目的顺利进行。在奥斯本访华结束后,英国政府于10月21日批准了该项目。该项目造价约为160亿英镑,也是英国近20年来的首座核电站,位于英国西南部萨默赛特郡欣克利角(Hinkley Point)。
意外的收获
在英国官员看来,中国企业的参与和以往法国企业EDF的参与无本质差别,尤其在近期英国能源公司试图抬高能源价格之际。“我们给(英国的)消费者带来了一项极好的交易。”英国能源大臣戴维在10月21日的媒体发布会上信心满满地表示,“今后,英国人的电费将大幅减少。不仅如此,该项目还能创造就业。”
数据显示,新的核电站并网后,其将为超过500万的英国家庭提供电力支持,从目前覆盖的1%上升至7%。除此之外,核能所造成的污染排放量之小也是显而易见的。在戴维向英国民众说明此事时,能源清洁也是其中一个有力的论据。
事实上,中国核工业集团公司与中国广核集团的参与实属偶然。根据目前公开披露的资料显示,欣克利角原本是由英国本土企业与法国能源公司EDF合资建设的。今年以前,英法企业的谈判十分顺利。但在年初,英国的能源巨头森特理克集团(Centrica)却意外宣布无力承担前期的巨额投资,因此惨淡退出。
这也让法国电力企业遭遇“落单”。毕竟独资会让法国企业心有余而力不足,中国的两家企业是在这种情况下才加入这桩交易的。“谁也没有料想最终是这样的安排。”英国能源部一位不具名的官员11月4日透露。
“接下来是谈判。”上述人士透露,谈判的过程一波三折,主要由于英国企业的退出,让法国能源公司不得不马上找到“口袋充裕”的合作伙伴。这也是为何谈判期间英国官员,包括能源大臣戴维相继访华的原因。“双方都十分具有诚意。”谈判结果在10月17日财相奥斯本访华期间公之于众。“英国欢迎中国投资核电建设。”奥斯本对外界宣布。
从更大的策略安排上看,英国作出投资核电站的决定也实属不易。在2011年日本福岛核电站事故发生后,全球掀起了一股反核热潮。在欧洲,德国和法国相继对核安全和核电站进行了反思,意大利更是利用全民公投来决定核电未来。德国甚至宣布将在2022年前弃用现有核电站。
这对英国的冲击是巨大的。一方面,核安全事故在英国确实发生过。早在1957年10月和1967年5月就发生过两次事故,而2005年4月发生在英国塞拉菲德核电厂的核燃料泄露事故,被国际原子能机构判定为“严重泄漏”一级,让英国人心有余悸。打那以后,英国民间的反核抗议源源不断,相关民间组织也遍布全国。
但另一方面,对核电的继续使用或许也是目前最好的选择。“没办法,我们缺乏资金,只能这样做。”上述官员说。事实上,英国首相卡梅伦也曾开诚布公地向民众说,“通过投资核电站,我们可以为其他项目节省资金。如果不投资核电站,其他任何技术都比目前的计划耗资巨大。”
不过,对于中国的这两家核电企业来说,这恰恰是一个千载难逢的好机会。在发达国家反思核电的同时,中国核电企业的“走出去”步伐从未放慢过。拿业内翘楚中广核来说,其在2011年8月就入股了罗马尼亚切尔纳沃德(Cernavoda)核电站三、四号核反应堆,并于2013年开工。从此次签署的协议上看,中国投资者在欣克利角项目中占有少数股权。“(但)随着时间推移,中国投资者可能在后续新电站持股中获得多数。”英国财政部在一份声明中表示。
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