火电审批权应该彻底取消

北极星火力发电网讯:随着油气、煤炭、新能源等领域数十项相关审批权的陆续取消和下放，关于火电审批权何去何从的议题引起业界关注。火电审批权在我国延续数年，其依据是什么？随着改革的推进，该项政策是否需要调整？不同的专家对此有不同的解读，本期，记者采访了国际能源署全球能源展望组高级能源专家张树伟。

记者：近些年我国火电项目审批的依据是什么？

张树伟：项目审批是计划经济沿袭下控制项目投资的政府管理方式。其审批的“显性”依据有三点：一，控制总的建设规模，让火电项目既满足需求，又不造成浪费；二，考核项目的内部收益率（IRR）要保证达到基准收益率；三，其他一些宏观整体考量因素，比如区域发展政策等。

记者：火电审批是否有其存在的必要性？

张树伟：不一定。首先，计划与规划一直是中国特色，最常用的语言就是“准确把握未来趋势”，即根据需求确定供给规划盘子，然后按照一定规则布局项目。但是实际上，无论是在计划经济条件下还是在市场经济条件下，这一点都很难做到。因为经济中伴随着大量的分散决策，需求强烈地受到各种政策以及人们选择的影响，未来需求的不确定性是固有的。事实上，中国从“六五”时期至“十五”时期都经常处于严重缺电状态。这一方面印证了“计划经济就是短缺经济”的定理，另一方面也说明了规划的无能为力。

其次，在市场经济条件下，业主自会认真考量项目盈利与否，不需要政府担心。现实中，由于电力行业是资本密集型行业，“预算软约束”的国企众多，地方经济财政对项目也很倚重，这使得很多的电力企业不是追求自身利润最大化的自主经营实体，而成为了政府决策的附庸，或者成为以规模最大化、投资最大化为目标的主体。而投资的失误，也缺乏明确的责任主体。这是中国产能过剩的重要原因，投资主体不明确，风险分担不明确。

此外需要注意的是，审批权由相关部门自由量裁，其操作中也容易衍生自由处置与权力寻租。