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天然气供给不足再度成为寒冷冬季里的热点话题，导致冬天的寒冷更加难耐。为什么在经济社会高度发达的今天，还会出现天然气供应不足？为什么天然气供给不足的问题难以得到解决？为什么天然气不足的问题还愈演愈烈？对于这些问题的解答关系到天然气供给不足问题的路径选择。

就天然气供给不足而言，深层的可能原因可以抽象的归结为三种类型：一是具有供给能力，但是缺乏意愿；二是具有供给意愿，但缺乏供给能力。三是既缺乏能力，也缺乏供给意愿。供给能力受限于客观条件，诸如天然气管道输气能力、LNG的船舶运输能力，国内天然气的勘探和开采能力，国外天然气供应途径的开拓和维护能力等。供给意愿更多取决于理性的决策，诸如通过比较天然气的供应总成本和销售收益，判断能否盈利，从而决定是否参与生产。

当前，较为一致的观点是认为国内天然气厂商缺乏供应能力，深层原因则在于厂商垄断，缺乏提高供给能力的动机。显然，这是对垄断企业的曲解。作为一类市场主体，垄断企业仍让遵循利润最大化原则进行生产决策和参与市场活动，总是为了实现更高的垄断利润提高供给能力。若垄断企业不愿意扩大供给能力，即缺乏扩大供给的意愿，也意味着垄断利润的消失。不可否认的是国内天然气厂商的供给能力的确存在不足，一个显然的原因可归咎为客观条件限制，诸如与俄罗斯近十年的天然气进口谈判，但并没有实现从俄进口，且该限制并不能通过加强国内市场竞争得到消除。

供给同时是一个与需求相对应的概念，绝对的供给不足从来都不存在。在干旱的沙漠里，水对包括人在内的生物极其珍贵；但如果沙漠里没有任何生物，水实际上一文不值。比较而言，当供给很小，但需求更小，无法出现供给不足。反之，就算是供给已经很大，但需求更大，那么供给不足仍将出现。我国从2008年从天然气净出口国转变为净进口国，天然气进口量逐年攀升，2010年为170亿立方米，2011年为300亿立方米，2012年为425亿立方米，2013年进口量预计将达530亿立方米，平均增幅超过30%。与此同时，天然气的利用类型不断拓展，包括城市交通能源、冬季取暖燃料、化工原料等多种类型，使得需求以超过供给的速度增长。随着对大气环境质量重视程度的提高，将天然气作为主要供暖燃料的城市数量大幅增长，导致本轮天然气供给不足波及城市众多。正是由于对大气环境质量的考量，在天然气供给不足的同时，煤炭市场仍面临一定程度的供过于求。

在一个健全的市场经济中，价格机制通常是最有效的供需调节手段。当天然气出现供不应求时，将出现价格上涨，促使对天然气的部分需求转让煤炭、汽油等其他替代品。然而，价格机制缺位，天然气成为“物美价廉”的市场宠儿。为此，在城市交通能源市场中，屡屡得到报道的是出租车司机就算是排数小时队加气，放弃少载客可能得到的收入，也要使用天然气而不是汽油，因为可以获得更高的收入。不仅如此，当更多的城市采用天然气作为供暖燃料，以快速实现环境改善目标，省去了使用煤炭等能源的环境治理费用，彰显了天然气作为清洁和环境友好型能源的优点，但这些得到好处城市并没有为使用天然气充分付费。

因此，为使得天然气供给不足问题得到解决，应充分发挥价格机制调节作用，激活天然气厂商供给意愿，激励天然气厂商持续拓展供给能力，以满足日益增长的天然气需求。

（作者为北京林业大学经济管理学院副教授，管理学博士谢屹）

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