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行政干预致履约率降低
既然好处多多,那为何有关部门还三番五次的采取各种措施,来鼓励双方签订长期协议呢?笔者认为,归根结底是因为市场体系不完善,政府干预过多。
之前多年,煤炭企业之所以不愿与发电企业签订长期协议,一方面是因为市场需求持续旺盛,煤炭供求长期偏紧,另一方面,也与煤价存在双轨制不无关系。煤炭需求持续旺盛意味着煤炭只要生产出来就不愁销路,意味着煤价长期看涨,对于缺乏市场意识和市场精神的煤炭企业来说,更意味着坐在家里,客户就会把钱送上门,而且还会争前恐后抢着送钱上门。与此同时,由于煤价存在着双轨制,有铁路运力保障的重点合同煤价格多数时候要明显低于市场煤,这也是煤炭企业不愿意签订有铁路运力保障的长协煤炭的重要原因。这种情况下,发电企业尽管非常想签订长期协议,但由于自身处于弱势,最终也只能是心有余而力不足。即便在有关部门的撮合下,煤炭企业与发电企业签订了部分长期协议,最后的履约率也大打折扣。
2012年以来,随着经济增长放缓,煤炭需求减弱,煤炭市场供求形势出现了明显转变,卖方和买方市场地位发生了根本性变化。与此同时,政府也取消了重点合同煤,煤炭市场实现了完全市场化。此时,煤炭企业由于销售难度加大,非常希望能够与发电企业签订长期供需协议。但是,对于发电企业来说,特别是对于在不成熟的市场环境下成长起来的部分发电企业来说,市场突然间由卖方市场转向了买方市场,在被“压迫”了多年之后,突然翻身做了主人,他们首先想到的可能不是借机尽可能多的与煤炭企业签订长期供需协议,而是通过各种方式压低卖方报价,争取从市场上采购更多的低价煤炭。发电企业的这种做法其实也是可以理解的,在市场供求发生转变,由卖方市场转向买方市场的情况下,他们不急于与煤炭企业签订长期供需协议有助于进一步压低煤价,最终使自身实现短期利益做大化。
不容置疑,市场决定资源配置是市场经济的一般规律,价值规律总是在发挥作用。当煤价被压的过低时,煤炭供应将开始收缩,之后在某些利好因素影响下,煤价又会出现反弹,煤炭供应出现阶段性偏紧,而煤价反弹和供应偏紧对于发电企业来说,无疑又是不利的。但这就是市场,供需双方企业能够在这样的市场变化中不断培育市场意识和市场精神。经过几轮市场博弈之后,彼此依存度颇高的煤电双方均会不自觉的发现,原来煤炭长协对双方来说可能才是最有利的。
煤电双方签订购销合同,不管是短期还是中长期,都应是双方企业自己的事,政府不宜干预过多。如果政府干预过多,会影响市场机制作用的发挥,不利于煤炭市场健康发展。比如,在煤炭供求紧张时期,在政府干预下,煤电双方签订了部分中长期协议,当煤炭企业违约不兑现时,发电企业可能会首先向政府寻求帮助,而不是通过市场或法律等其他途径来加以解决。相反,在煤炭供求宽松时,如果煤炭企业希望与发电企业签订长期协议,习惯会使他们首先向政府求助,而不是通过市场谈判的方式来解决。长此以往,电煤市场的行政色彩非但不会减弱,反而可能增强,而这对煤炭市场的持续平稳健康发展无疑是没有好处的。
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