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电力、油气应网运分开
放开竞争性业务
记者:“决定”表述中没有直接提到“能源”或“能源改革”,那么能源领域怎样进行改革呢?
范必:“决定”的语言是高度概括的。文件中提出,对自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务的改革。能源领域中的电力、油气行业中都有网络型业务,如电网、石油天然气管网,对它们应当实行网运分开的改革。“决定”还要求放开石油、天然气、电力等竞争性环节价格。
记者:电网系统怎样网运分开、放开竞争性业务?
范必:2002年实行的电力体制改革中,对原有国家电力公司进行了拆分,组建了两大电网公司,五大发电集团,四个辅业公司,组建国家电监会,打破原国家电力公司垂直运营、高度集中的体制。可以说,电力体制改革在所有网络状垄断行业改革中起到了先行先试的作用。
但改革并未完成。发电环节,国家计划管理的程度仍很高,电厂的发电量、电价仍由国家制定。电网集购售电主体于一身,输、配、售电仍上下游一体化经营,电网覆盖了电网资产运营、工程施工建设、电力系统调度、电量财务结算等业务。近年来又收购了一些上下游企业,从事非主营业务。
深化电力体制改革应进一步完成厂网分开和主辅分离的任务,实施交易或调度独立,取消不合理的发电量计划。让发电方与购电方直接进行交易,形成多买多卖的电力市场。同时,政府对电网企业应当单独定价、单独监管。最终建立起上网电价和销售电价由市场决定、输配电价由政府严格监管的电价体系。
记者:油气领域改革和油气管网的网运分开,似乎此前没有被特别关注过?
范必:目前,油气体制改革还未破题,甚至连一个完整方案都没有。“决定”提出了油气改革的方向。我国的油气行业由若干国有大企业上下游一体化经营,管网是其保持垄断地位的重要环节。以管网为突破口,进行油气体制改革完全可行。
相比电力体制改革,油气体制改革在研究深度上还有一定差距。油气领域目前只做到了部分业务政企分开,有些政府职能还在企业手中。没有政府机构对油气管网监管。
从放开竞争性业务角度来说,2010年出台的“新36条”提出,允许非公经济参与油气开发,参股国有企业,但实际运营主体还是三大油企,并未允许其他主体以独立法人资格进入行业。按照“决定”的要求,油气领域改革还有很大空间。
价改与能源体制改革协调推进
记者:推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价改,放开竞争性环节价格。哪些是政府定价的环节,哪些是竞争性环节?
范必:政府定价范围主要在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,也就是我们说的电网、油气管网。单独的价改很难实行,须与行业改革协调推进。当前的市场环境不同于改革开放之初,并非只要放开价格就可以释放生产力。
如仅把价格放开,由垄断企业定价,会使他们更方便利用市场支配地位获取更高垄断利润。这甚至不如现在的政府定价。“决定”关于价改的阐述与垄断行业改革同时提出。即未来国家不应一步放开所有政府定价,而是在厘清自然垄断业务和竞争性业务基础上,放开竞争性环节价格,政府对网络型自然垄断环节定价。同时要监管网络的成本、收益及是否向第三方安全开放。
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摘要:作为资源领域价格改革的一块坚冰,天然气价改正在博弈中前行。据记者了解,今年以来有关部门围绕推动天然气价格市场化展开讨论并形成了初步方案,最终目标是在十三五期间实现政府只监管自然垄断的管网输配气价格,气源和销售价格两头放开。按照这一总体思路,在过去三个多月的时间里开展了天然气
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