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电力、油气应网运分开
放开竞争性业务
记者:“决定”表述中没有直接提到“能源”或“能源改革”,那么能源领域怎样进行改革呢?
范必:“决定”的语言是高度概括的。文件中提出,对自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务的改革。能源领域中的电力、油气行业中都有网络型业务,如电网、石油天然气管网,对它们应当实行网运分开的改革。“决定”还要求放开石油、天然气、电力等竞争性环节价格。
记者:电网系统怎样网运分开、放开竞争性业务?
范必:2002年实行的电力体制改革中,对原有国家电力公司进行了拆分,组建了两大电网公司,五大发电集团,四个辅业公司,组建国家电监会,打破原国家电力公司垂直运营、高度集中的体制。可以说,电力体制改革在所有网络状垄断行业改革中起到了先行先试的作用。
但改革并未完成。发电环节,国家计划管理的程度仍很高,电厂的发电量、电价仍由国家制定。电网集购售电主体于一身,输、配、售电仍上下游一体化经营,电网覆盖了电网资产运营、工程施工建设、电力系统调度、电量财务结算等业务。近年来又收购了一些上下游企业,从事非主营业务。
深化电力体制改革应进一步完成厂网分开和主辅分离的任务,实施交易或调度独立,取消不合理的发电量计划。让发电方与购电方直接进行交易,形成多买多卖的电力市场。同时,政府对电网企业应当单独定价、单独监管。最终建立起上网电价和销售电价由市场决定、输配电价由政府严格监管的电价体系。
记者:油气领域改革和油气管网的网运分开,似乎此前没有被特别关注过?
范必:目前,油气体制改革还未破题,甚至连一个完整方案都没有。“决定”提出了油气改革的方向。我国的油气行业由若干国有大企业上下游一体化经营,管网是其保持垄断地位的重要环节。以管网为突破口,进行油气体制改革完全可行。
相比电力体制改革,油气体制改革在研究深度上还有一定差距。油气领域目前只做到了部分业务政企分开,有些政府职能还在企业手中。没有政府机构对油气管网监管。
从放开竞争性业务角度来说,2010年出台的“新36条”提出,允许非公经济参与油气开发,参股国有企业,但实际运营主体还是三大油企,并未允许其他主体以独立法人资格进入行业。按照“决定”的要求,油气领域改革还有很大空间。
价改与能源体制改革协调推进
记者:推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价改,放开竞争性环节价格。哪些是政府定价的环节,哪些是竞争性环节?
范必:政府定价范围主要在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,也就是我们说的电网、油气管网。单独的价改很难实行,须与行业改革协调推进。当前的市场环境不同于改革开放之初,并非只要放开价格就可以释放生产力。
如仅把价格放开,由垄断企业定价,会使他们更方便利用市场支配地位获取更高垄断利润。这甚至不如现在的政府定价。“决定”关于价改的阐述与垄断行业改革同时提出。即未来国家不应一步放开所有政府定价,而是在厘清自然垄断业务和竞争性业务基础上,放开竞争性环节价格,政府对网络型自然垄断环节定价。同时要监管网络的成本、收益及是否向第三方安全开放。
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国家发展改革委召开全国价格工作会议,其中提到加快深化能源价格改革。
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深入推进能源价格改革。继续推进输配电价改革,持续深化上网电价市场化改革,完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制,建立新型储能价格机制;针对高耗能、高排放行业,完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策,促进节能减碳;稳步推进石油天然气价格改革,适应“全国一张网”发展方向,完善天然气管道运输价格形成机制。
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11月,国家发改委公布了《关于全面深化价格机制改革的意见》,到2020年以准许成本+合理收益为核心的政府定价制度将基本确立。近期,有关能源价格改革的话题再次受到各界的关注。目前,80%以上的天然气价格已经由市场主导形成,电力直接交易的规模已经达到23%左右,成品油建立了与国际市场挂钩的灵活动
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《经济参考报》记者了解到,北京、湖南、江苏、福建、辽宁、河北、内蒙古等省份价格机制改革实施意见落地一年来,各地价改如期稳步推进。根据上述省份明确的价改推进时间表,电价和天然气价格等能源领域的价格机制改革将是今年的重头戏。其中,省级电网输配电价首轮改革试点将全面完成。(来源:微信公
油气体制改革方案迟迟未出,价格改革再次走到前面,或步电改的路径,成为油气体制改革的先声。电改也是从输配电价核定启动,但是油改却从独立国家管网公司后退。国家发改委10月12日发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》。将调整现行天然气管道运输价格
随着国际LNG供应不断过剩,越来越多投资者相信LNG价格已经由买方市场掌控。8月23日能源公司JeraCo执行副总裁HirokiSato表示:到2020年将有4000万至5000万吨的LNG无家可归,它们可能会被运到任何地方,也可能找不到任何固定的买家。无家可归的LNG为亚洲和全球市场提供了一个改善流动性的大好机会。上半
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一图读懂丨能源绿色低碳转型典型案例
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5月16日,国家电网有限公司电力市场宣传服务提升活动启动会议在京召开。会议明确电力市场宣传服务提升活动时间为2024年5月至12月,旨在宣传国家电力市场化改革政策,普及电力市场基础知识,助力电力市场高质量发展。据悉,国家电网电力市场宣传服务提升活动分为活动准备、宣传服务月、长效机制建立、活
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北极星售电网获悉,近日,山西电力交易中心发布关于拟参与山西电力市场储能企业第四批名单的公示,详情如下:
为进一步加强电力市场监管,维护公平公正电力市场秩序,按照国家能源局有关工作要求,结合辖区实际及日常监管情况,近日西北能源监管局启动部署2024年电力市场秩序突出问题专项监管工作。西北能源监管局聚焦此次监管目标,结合近年来电力市场秩序中存在的突出问题,研究制定监管工作方案,印发监管工作
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电力市场是全国统一大市场的重要组成部分。近年来,随着我国电力工业高速发展、电力改革深入推进,电力市场成员不断增加、市场环境发生深刻变化、市场运行更加复杂。《电力市场监管办法》旨在更好地维护市场秩序,保护消费者权益,促进电力行业的健康持续发展。这标志着中国电力市场在法规体系和监管结
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虚拟电厂业务交流时,经常有朋友问:虚拟电厂的投资回报率是多少?这个问题的背后,其实隐含着能源行业底层价值观的差异,而正是这种冲突,导致了能源互联网和虚拟电厂业务的困境。我认为能源行业的人,一般有三种底层价值观。(来源:“鱼眼看电改”作者:俞庆)资产型思维这是能源行业长期以来形成的
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