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近日,严重的空气污染又在中国很多地方出现。这是继年初中东部地区出现持续严重雾霾天、10月中旬东北因供暖引发极重度空气污染之后的第三波雾霾污染。然而,此次的严重空气污染波及的范围之大,是前两次所不能比的。据中国中央气象台统计,12月4日,已有25个省(区、市)不同程度地出现过雾霾天气。12月8日,中国环境保护部的数据显示,全国20个省份104个城市空气质量,达到重污染的状况。同日,中央气象台发布了自有霾预警以来的首个橙色预警。
不断出现的严重空气污染事件说明:中国的雾霾污染不只是局部的问题,而是全国性的,连海口、三亚这样的边远海滨城市都有雾霾,中国还有多少地方可以幸免?冬季供暖是引发空气严重污染的因素,但是南方大范围不供暖的地区,也出现雾霾,说明空气污染更与日常的生产和生活有关。实际上,中国大部分地区,尤其是城市空气质量,在其他季节就达不到标准,只是平时污染程度不算太重,没有引起人们的关注而已。环境保护部6月份发布《2012中国环境状况公报》显示:按空气质量新标准评价,中国重点城市达标比例仅为23.9%。
中国的空气污染已达到非常严重的程度,今年“两会”的时候,有政协委员建议将严重雾霾污染视为“环境灾难”。这样的建议不知道是否合适,但是中国的空气污染确实达到了可以认为是“环境危机”的程度。如果再不引起高度的警惕,真正下大决心,大力度去治理,其造成的损失和代价将是极其惨痛的。
为什么在9月国务院已经印发了《大气污染防治行动计划》(以下简称《计划》),很多媒体都在报道各地的雾霾污染问题,还要提高对空气污染的认识?一方面很多地方政府和部门对雾霾污染的严重性认识还不够,还将发展经济作为首要的目标,一些理论人还总在念叨着如何跨跃“中等收入陷阱”,并不认为治理空气污染是非常迫切的任务。实际上,环境问题已经成为中国未来发展的“拦路虎”,不把过去三十多年粗放发展所破坏的环境治理好,GDP(国内生产总值)做大、人均收入提高也没有什么意义。
如果环境问题进一步恶化,还会使中国的经济和社会付出沉重代价。有报道称,2011年中国环境污染的损失,已经超过了人民币2万多亿元,占GDP的比重超过了6%,甚至已经超过了教育支出。此外,环境问题甚至会威胁中国社会的稳定,近年因为环境问题而引发的安全和群体性事件,足以说明必须对雾霾污染类的环境危机提高警惕了。
另外,中国的社会和百姓对雾霾污染的危害性认识很不够。虽然几乎每个人都不喜欢雾霾,但很多人并不认为雾霾会对人的健康和自己的生活有多大的影响。百姓为什么对空气污染的问题重视不够?因为中国对雾霾污染的严重后果,没有充分的调查研究,对相关信息披露也不够。每次雾霾出现,媒体仅仅报道去医院呼吸科就诊的人数增加而已。如果在严重雾霾后,能够像1952年英国伦敦发生严重空气污染,给出医学报告,显示导致1万2000人早死、10万人患病这样触目惊心的结果,中国百姓就不会对雾霾不太在意了。
现在面对全国范围的严重空气污染,中国该切实行动起来。国务院已经出台了《计划》,现在的行动最为关键的是对《计划》的落实和深化:
首先,对中国各地都须要像《计划》中对京津冀、长三角、珠三角地区要求的那样,提出空气质量改善的目标要求。前面已经指出,空气污染已经是中国全国范围的问题,全国的主要地区都要提出空气质量目标。东北地区反复出现雾霾污染,是个很好的反例。目前西部地区正在进行火热的经济建设,那里的生态本来就非常脆弱,像兰州等城市空气质量本来就很差,如果没有空气质量的约束,恐怕未来空气质量将更加劣化。
此外,要尽快研究出台节能减排和环境容量的总量约束要求。严重的雾霾污染已经说明中国的很多地区,大气污染物排放已经远远超过大气环境容量了。这次《计划》已经明确提出:“到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。”这是对能源结构改变和总量降低的要求。这样的要求是前所未有的,开启了中国节能减排和环境保护的新征程。现在看来,有必要对全国所有地区,都制定能源消费总量和污染物排放总量的要求。仅仅是提出单位GDP的能耗等指标降低的目标这样相对强度的要求,在经济快速发展,GDP不断增多的情况下,难以遏制很多地区环境恶化。
还有,要加大力度做好大气污染的预防和控制工作。尽管中国国务院和一些地方政府出台了大气污染治理的条例,但须要加大实施、监督和检查力度,使这些条例能够落到实处、执行得更有力度。现在每当严重雾霾出现,一些地方政府会宣布诸如政府公车停驶三分之一之类的应急措施,这些措施不能更大些吗?停驶一半的政府公车和私家车,甚至更多也是必要的。农民的秸秆焚烧问题得到解决了吗?城里的露天烧烤不能禁止吗?每次看见田地里和烧烤摊冒出的烟雾,我就知道一些措施执行得很不到位。这次大范围长时间的严重雾霾,希望中国国务院能够“对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的,主要地方领导和分管领导依法实施问责”。必须加大监督和检查力度,才能使政府和社会更好地履行防治雾霾污染的职责。
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