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专家称,在工业强制性响应方面,河北省的措施相对京津更为严格,且范围更广,在Ⅲ级响应时,河北省减排20%,与天津相当,北京市没有对工业企业实行强制性减排措施;在建议性响应措施方面,除北京、天津所提的建议性措施外,河北省建议在Ⅲ级响应时,提出了停止开放景观灯光,节约空调用电等节能措施;在Ⅱ级响应时,提出了限时进行炉膛清洁和烟尘清除工作的措施;在Ⅰ级响应,提出了缩短大型超市、商场营业时间等措施。
特别是我省钢铁、水泥、电力企业数量多,大气污染物排放量大,工业源排放在大气污染物排放清单中占有较大比重,因此,工业源减排是应急措施中污染源减排的重要手段。对于工业源减排,《预案》强调工业源控制应当“区别对待,一厂一策”,对工业源实施区别化和差异化的减排。
全省及区域应急响应措施是最低标准但与公众生活相关的应急响应则因地制宜
问:当区域预警发布,是否区域内所有市均同标准启动应急响应?如何尽可能避免对公众日常生活的干扰?
专家称,应急响应措施以工业强制减排为重点,综合采取优化电力、能源供应,加强公共交通保障等方式,避免和减少《预案》启动可能对公众日常生活的干扰。
据省环境应急中心常务副主任钱鹏介绍,省级预案的定位是对各市的指导与统筹、衔接,强调区域协调与联防联动。各市制定的《预案》是省级《预案》的子《预案》。省级《预案》中四级预警及相应的响应措施,为各市制定的市级《预案》划定了分级方法及采取措施的最低标准,也就是说各市应急响应标准不能低于省级预案措施标准。
各设区市政府是责任主体。达到城市预警条件时,由各设区市重污染天气应急指挥机构组织发布本市的预警信息。达到区域预警条件时,省重污染天气应急指挥部办公室通知区域内设区市重污染天气应急指挥机构,由各设区市重污染天气应急指挥机构组织发布本市的预警信息。
达到全省预警条件时,由省重污染天气应急指挥部指挥长或副指挥长批准后发布全省预警信息。
据钱鹏介绍,当区域或全省预警时,污染程度超过区域或全省预警等级的设区市,要按照当地实际情况发布预警信息并启动相应等级的应急响应,污染程度未达到区域或全省预警等级的设区市,按照接到的区域或全省预警等级发布预警信息并启动相应等级的应急响应。
也就是说,按照《预案》要求,省内或区域内各设区市应按预警等级执行相应的强制性减排措施应急响应措施。但对涉及到公众日常生活和区域交通运输的应急响应措施,如健康防护提示、机动车限行、学校幼儿园停课等,则可按照区域内城市当地实际污染等级执行。
例如,“区域一”启动红色预警,但如果衡水市的污染指数小于500,那么该市必须启动红色预警,相关企业实行污染物强制性减排措施,而涉及市民生活的防护性措施,则可以按照当地实际污染指数而定。如中小学可以不停课等等。“这样可以避免干扰公众日常生活。”钱鹏说。
预警只可缓解污染加重但不能扭转污染程度
问:为何省会石家庄启动了应急响应,而污染似乎还在加重?
省环保厅大气处杨青副处长说,应急的作用只能是减缓,但不能扭转。
钱鹏说,从近几次重污染天气应对情况来看,各相关市均能迅速行动,采取减排措施,在一定程度上减缓了污染加重的趋势,但总体上没有从根本上改变大气污染的状况,各别的市还从重度污染发展为严重污染。综合原因还是大范围区域性不利气象条件造成的。另外,应急措施实施后,效果有一定的滞后性,当重污染天气即将发生或已经出现了,再采取应急补救措施很难或不可能立即见效。从这一点也可以看出,污染治理必须在日常预防措施上下功夫,减排措施科学性、减排措施实施力度,以及重污染天气预警这三个前提决定了应急响应取得的效果。也就是说,提早预防重污染天气的形成,在此基础上再采取应急预警措施才会收到比较好的效果,否则,应急响应就会大打折扣。“从客观来说,重污染天气应急作用是有限的,应急是必须的,但不是治本之措。”
会专家均表示,污染物在静稳天气条件下不易扩散,尽管启动应急响应措施减少污染物排放,但“盖在被子里的”污染物的量还在持续增加,气象条件不改变,污染物积累,必然会促使污染加重、预警升级。“就像25日夜里的一场风,便灰飞烟灭了!”
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