一个西部小城市能源局的烦恼-北极星火力发电网

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层峦叠嶂的喀斯特群山中，这个被称为“西南煤海”的贵州小城市还沉浸在过年的气氛里——街上小商铺大多数还未开始营业，马路上时不时响起的鞭炮声提醒着人们过年的欢乐。在一片慵懒悠闲中，市能源局却开始为今年煤炭产量指标的制定而烦恼。

为了保持经济的稳定增长，煤炭产量不能定得太低，但经济形势不好，煤炭难卖，多家兼顾兼并重组、跨越转型等多项任务的大煤炭企业不得不纷纷降低产量考核标准，而小煤矿因为煤炭积压、环评不达标等问题大多停产。此外，国家能源局要求控制十二五煤炭产量，强调要化解煤炭过剩产能。

但是，矿产资源是该地区财税的主要来源，控制煤炭产量也就意味着在GDP和财税上“割肉”。

今年的产量指标在3月就要完全制定出来，该地能源局左右为难。

企业指标增加艰难

这个因为煤炭建立起来、又因为煤炭高速发展的贵州小城市，每年因煤炭产业直接影响、带动的行业占全市工业生产总值的90%以上。据当地能源数据测算，为了完成2016年GDP1600亿的目标，煤炭年产量需要达到1.4亿吨左右。这比现在的1.1亿吨的产量提高了近30%。

往年，在制定煤炭产能指标之前，负责规划每年煤炭生产量的市能源局都要参加全市的工作会议，与税务部门等多部门通气，还需要到市里面的大型煤炭企业调研、交流，最后根据经济目标制定生产计划。

在煤炭“黄金十年”里，不管是大型省属国有煤炭企业还是地方煤矿，在制定指标时，都希望定得尽可能高些。在其中一家省属国有煤炭企业递交的指标完成报告中，连续多年超额完成目标。事实上，据该市能源局一位工作人员介绍，超额完成指标作为一种政绩，往年在大型煤矿中屡见不鲜。

但是，从2012年下半年开始，受市场需求下降、产能建设超前、进口煤大量增长和行业转型升级滞后等因素叠加影响，煤炭行业出现了价格下跌、企业亏损面扩大等问题。2013年，煤炭“黄金十年”彻底终结。在价格急速下滑的阴影下，煤炭企业求生艰难。

“煤炭行业去年整体不太好，今年的通气会上，主动要求提高指标的单位明显少了。”上述能源局的工作人员表示。

事实上，在当地一家大型国有煤炭企业中，产量考核已经在今年退出经营业绩考核办法。“今后重点是重质不重量，以利润考核和设备更新维护为考核重点。这不仅能提高矿工的安全保障，也为加快现代化矿井建设步伐，推动转型跨越发展做准备。”上述企业运销处一位工作人员表示。

据介绍，该企业曾为了完成产量指标，下属各矿井竞相追求量的最大化，求质困难。尽管最后产量猛增，勉强完成年初制定的目标，但煤炭质量下降，利润严重下滑，几乎每一吨煤都在亏损。

不仅是这一家企业，数据显示，2013年前11个月全国煤炭累计产量34.2亿吨，煤炭净进口2.85亿吨。截至11月末，企业煤炭库存为8500万吨，比2011年同期高出3000万吨。2013年1至10月企业亏损额达到405.54亿元，同比增长了80.70%。规模以上煤炭企业资产负债率超过60%。

库存高企，价格下跌的日子并没有止于新年。今年1月，动力煤港口价格开始下行，港口库存持续攀升至700万吨以上，较上月同比增长超过50%。包括神华等多家大型煤矿已经多次下调出厂价，但目前的价格并不能被下游电厂接受。在煤炭需求整体放缓、港口煤炭积压严重，以及进口煤冲击等背景下，长江期货认为，大煤矿的季度长协价可能会泡汤。

中国煤炭工业协会预测，2014年上半年，煤炭市场供给过剩格局难以改变，全社会库存将维持在高位，煤炭企业经营仍将面临较大的挑战。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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