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防止空气污染和生境破碎化
页岩气会涉及到对空气中的排放物,因此适用美国《清洁空气法》CleanAirAct简称CAA。该法案规制从各“主要源头”中排放的空气污染排放物。美国清洁空气法体系的建立源于两起环境公害事件,一件是1943年的洛杉矶烟雾事件,另一件是1948年的多诺拉事件。
基于空气严重污染的情况,美国国会于1963年颁布了“1963清洁空气法”(即为美国《清洁空气法》前身),1967年通过了第一部综合性的空气污染控制法律,设立了空气质量标准,但由于各种原因执行缓慢,并未达到污染控制的目标。
1970年通过的《清洁空气法》奠定了美国今天空气污染控制的框架。1977年美国国会增加了对于新排放源在建设前应该做环境评价等要求。1990年的修正案主要集中在酸雨、城市空气污染、有毒空气污染物排放三方面,并提出采取许可证管理以及加强有关执法。
根据现行的CAA,固定空气污染物排放源在实施“新建”或者“改建”活动之前,必须预先申请行政许可,只有在得到美国环保署的“预防重大危害”行政许可之后,方才可以动工建设。根据CAA项下的“防止显著恶化的项目”,在臭氧“达标区”或那些排放和可能排放超过一定量的挥发性有机化合物(VOC)的“达标区”建筑的设施必须在施工前获得行政许可。大排放的实体被视为“主要排放源”。
除上述环保法律规定,开发页岩气也会适用美国的《濒危物种保护法》(EndangeredSpeciesAct,简称ESA)。ESA的立法目的就是对稀有动植物物种予以特别保护。ESA是于1970年代通过的法案,法案的目的在于避免因经济成长与发展而导致物种严重濒临灭绝的后果。1972年时,美国总统尼克松有鉴于当时法律的不足,促使国会通过这项法案的立法,最终该法案于1973年12月28日由尼克松总统签署通过。
ESA不仅是为了保护动物,还将整个生态环境包括植物、菌类以及无脊椎动物也包含在内,而大规模建设页岩气井会导致整片土地被清理、森林消失和生境破碎化(fragmentationofhabitats)。美国《濒危物种保护法》是世界范围内最富效力的物种保护法律之一,其效力主要源自其濒危物种优先的先进立法理念,为政府部门提供有力的生态环境保护规范,也提供了一个切实可行的公众参与制度与公众诉讼制度,法律规定明确、细致,且具有可操作性。
(作者系美国德克萨斯大学奥斯汀法学院法学博士J.D.,西门子亚洲及澳洲区并购业务首席法律顾问张利宾)
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