煤电审批“迎新” 强调规划引导与后续监督-第2页-北极星火力发电网

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配套政策密集发布

值得注意的是，新规中的一句“通过规划指导抓总量”突显了电力规划的重要性。

国家电网北京经济技术研究院高级咨询王信茂认为：“电力发展规划是电力工业发展建设的重要指导，科学规划是电力工业实现健康发展的根本保证，对于提高电力工业发展质量、效率和转型升级至关重要。”但他同时认为，我国电力发展规划工作存在诸多问题，其中，市场配置资源的作用没有得到充分发挥，行政管理在一定程度上存在着重微观轻宏观、重项目审批轻规划管理的问题；同时，我国并未制订电力发展“十一五”规划，到目前为止“十二五”规划也仍未发布。王信茂认为，“这突出说明了我国电力规划管理工作极其薄弱，没有发挥规划对电力项目投资、建设的指导作用。电力发展规划工作亟需加强。”

不过可以看出，此次能源局改进了以往逐一评估布局的模式，强调规划引导和后续监管，可以说在一定程度上是对“重微观轻宏观、重项目审批轻规划管理”问题的修正。另据了解，对上述提及的四点内容，国家能源局日前也密集出台了相应措施，以强化战略、规划、政策、监管与服务，切实提高能源管理效能。例如，在咨询方面，2月10日确定了第一批研究咨询基地名单，并表示国家能源局需委托外部机构承担研究和咨询任务的，原则上从研究咨询基地名单中选取；在监管方面，1月28日发布七项2014年市场监管工作要点，第一项便是要求加强能源规划、计划、政策执行情况和建设项目监管，以促进能源规划政策实施。

缝缝补补的小动作？

在2014年全国能源工作会议上，国家能源局局长吴新雄强调，要创新能源项目管理方式，更多地通过规划、计划、政策和监管“四位一体”实施项目管理。“继续取消和下放行政审批事项，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交给市场的一律交给市场。”

审批权的下放一直是近来比较热的话题。对此，中投顾问能源行业研究员任浩宁表示：“在简政放权的大背景下，煤电项目审批权的下放或取消是大趋势。”事实上，常规燃煤发电项目审批权下放被寄予厚望，但此次却并未调整。国家能源局认为：“常规燃煤火电项目煤炭消耗量大，污染排放集中，关系生态安全和公众利益，属限制发展类项目，有必要通过政府审批控制规模和科学布局。”

华能技术经济研究院研究室主任韩文轩认为：“对于新建煤电项目和煤电行业来讲，还是应采用市场化的手段，发挥市场在资源配置中的的决定性作用。根据能源局上述条文内容来看，此次审批新机制并未发生根本性变化。”

对此，任浩宁也表示：“放在审批权下放或者政府职能转变的大环境中，可以说此次机制创新只是缝缝补补的小动作而已。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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