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有市场分析用国家能源局“2013年能源简政放权力度之大前所未有”来形容。确实这一年在历经了国家机构改革、权利重组后,再加之受“刘铁男事件”的负面影响,各方对能源领域期待已久的改革呼声较为高涨,而全新重组后的国家能源局,进一步释放了改革红利,无疑为能源领域带来诸多“正能量”,引来了外界的一致赞许。
然而也有分析认为,简政放权虽然好处颇多,但行政审批也不能“一放了之”。如何抓好取消下放审批事项落实,防止“一管就死、一放就乱”,需要认真对待。若“风电4.95现象”再频频出现,那么电网接入会继续成为我国电力发展的顽疾。在2013年记者的采访中,亦有多名电力能源领域的专家和研究员向记者表达了他们的担心:上述 “4.95现象”、甚至地方政府因政治考虑可能会出现无作为的现象,这些能左右当地源领域发展的决定性因素无一不令人担心。
但是无论如何,人们需要看清:如今的“稳增长”再也不能沿用过去投资驱动的模式,上马大项目、大工程来刺激经济的方式而产生的巨大的负作用和社会成本已导致了许多扭曲性的激励,产能过剩最为严重的太阳能产业,却正是过去几年各级政府扶持力度最大的领域。不能再让曾经的那些“事故”重演,已成为必然之举。
因此,行政改革这条路必须要走,且要最大范围地发挥“政府之手”与“市场之手”的协同效应,让市场出现切切实实的改变。
质保金:风电设备制造商PK开发商
当中国的风电产业的发展从盲目至理性,良性的善后已成为亟待解决的问题。
截止2012年底,我国累积安装风电机组5.38万台,其中在2010年左右安装的占了很大的比例,在安装高峰的3年后的今天,这些风机已经或即将面临出质保验收。由于出质保验收通过后,业主将向整机厂商支付数额庞大的尾款,并且运行维护责任也将由整机厂商转移到业主,于是有关质保金问题的争论由此而出。
一般而言,质保金可占到风机销售价格的5%~10%,这笔资金对目前的风电设备制造商来说意味着什么?我们不妨以华锐风电为例,根据其发布的财报,2013年前三季度,华锐风电实现营业收入201亿元,若按质保金10%的比例计算,即为20亿元。该公司2013年前三季度净利润亏损6.99亿元,20亿元的质保金若按照6%的贷款利率计算,每年财务成本就在1.2亿元。而这就意味着质保金的财务成本高达其亏损总额的17%。由此不难看出,质保金对于目前并不景气的风电设备制造商来说,已是十分沉重的负担,能否按期收回质保金似乎成为风电企业能否良性发展的一大关键。
然而现实的问题却是设备制造商与开发商并没有就质量问题达成统一的共识。例如:如果一台风机100天内坏了4次,但每天都能及时修好,那么这台风机在100天内的可利用率是96%;但如果一台风机100天只坏了1次,但是由于配件原因,10天内才修好,其可利用率只能达到90%。因此,简单通过可利用率这一指标,无法判定一台风电机组的可靠性。
中国风能协会秘书长秦海岩认为,前几年是开发商着急买风机,后几年是整机商着急卖风机,再加上风电机组系统复杂,不可能将所有细节都约定好,这就导致刚开始签的合同很粗糙,也就为后来纠纷埋下了隐患。国外对此在合同中都有详细约定,但由于我国风电产业发展过快,当初双方在具体合同中,并未对故障率等技术指标作出规定。因此,当风机出质保大限来临之际,都对风机哪些零部件进行检测?什么样的检测结果是合格的?出台一套可操作、可量化,而且双方都能接受的出质保标准成为当务之急。
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