登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
石油、天然气是关乎国家、社会、民众利益的重要战略性能源,但长期以来,我国的油气资源领域一直没有形成完整、健全的法律体系,缺乏一部统一的油气资源管理法。
现阶段,我国油气行业的基本原则、基本制度以及对油气矿权、对外合作、管道安全、税费制度、土地、环保等领域的立法散见于宪法、矿产资源法及其他各项条例、规章中,并分别由不同的政府部门负责执行,立法层级与石油天然气行业在整个国民经济中的重要地位严重不相称。
我国立法在油气储运、销售、加工炼制、储备、油气田监管和保护等方面存在不同程度的监管空缺,实践中时常依靠政策性文件进行规制,具有较强的行政管理色彩。随着油气产业的发展,这些法规政策的滞后性渐渐显露出来,尤其在政府职能、政企关系、市场准入等方面无法适应行业发展的需要。
更受到全社会诟病的是,由于长期以来油气行业内的相关利益主体集运动员、裁判员以及规则制定者三种身份于一体,导致这一领域缺乏健康的市场竞争,出现产品价格倒挂、权利过于集中而缺少监督和竞争等种种问题。
在依法治国的大背景下,油气行业的立法现状不符合科学立法、民主立法的原则,不利于建立起有效的监督和制约机制,更不利于营造公平的市场环境并促进非公经济积极进入能源领域进行投资。
在过去近二十年中,油气资源管理法的立法活动几经启动,终由于各方面的原因,至今未能完成。但目前油气行业的发展形势和立法现状决定我国应尽早制定一部涵盖全行业的《石油天然气法》,通过最高立法机关进行具有及时性和前瞻性的顶层设计,充分发挥监督、指导职能和引领、推动作用,并逐步探索更深层次发挥市场基础性作用的途径;通过借鉴外国的先进经验,结合我国的具体国情,以制度创新促进改革,将国家战略能源进一步纳入法治轨道,使其回归公众视野。
就《石油天然气法》的基本内容而言,笔者建议:应首先清晰地界定我国的石油天然气发展战略,将珍惜现有资源、提高勘探开采水平和资源利用效率确立为行业发展的重要原则;应对行业管理体制、矿权管理、投资准入、油气销售、质量管理、定价机制、安全生产、环境保护等油气行业的各个重要生产经营环节作全面界定,打破垄断格局,引入市场竞争机制;应规定一个全行业的监管机构,对包括石油天然气勘探开发、管道建设、储备、加工炼制、成品销售等实行统一监管,确保石油天然气行业上下游业务有序运营,从而统一法律法规并且理顺政府职能;应明确各个参与主体的法律责任,增强法律条文的系统性和可操作性。
如果立法机关经过调研论证后认为出台一部《石油天然气法》的时机尚不成熟,也可以考虑先制定一部基本的油气资源管理条例,暂时过渡性地发挥法律的作用,待条件成熟时再完成《石油天然气法》的制定和颁布,以完善油气资源领域法律体系,保持政策稳定、透明、可预期,保证国家法律统一正确实施。
石油天然气是具有重要意义的战略性资源。我国的油气行业在快速发展的同时也面临着前所未有的制度改革的重大挑战。在这样的历史时期,一部涵盖全行业的、有前瞻性制度设计、促进市场公平健康运营并具可操作性的油气资源管理法亟待出台。
(作者为中伦律师事务所合伙人 )
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
煤炭大省山西拥有非常丰富的非常规天然气资源。记者29日从山西省统计局获悉,山西省2023年加快推进“三气”共探共采,非常规天然气总产量达145.9亿立方米,同比增长9.6%,年度产量创历史新高。非常规天然气是指那些难以用传统油气地质理论解释、不能用常规技术手段开采的天然气,主要包括页岩气、煤层
北极星能源网获悉,山西省发改委山西省能源局近期发布关于印发《山西省非常规天然气行业碳达峰实施方案》的通知,“十四五”期间,非常规天然气开发规模和产量较快增长,全省输气和储气调峰能力逐步提升,产业链节能降碳水平明显提高,天然气占一次能源消费比重稳步提升。到2025年,非常规天然气产量力
北极星能源网获悉,安徽省能源局发布关于石油天然气行业专家库初选名单公示。公示时间:2023年11月6日—11月10日详情如下:安徽省能源局关于石油天然气行业专家库初选名单公示为进一步健全我省油气行业重大决策机制,充分发挥专家咨询论证、出谋献策和技术支持作用,省能源局组织开展了安徽省石油天然
欧盟天然气价格飙升,专家称制裁俄罗斯令欧盟遭反噬。近期,由于担心进口液化天然气供应不足,欧盟天然气价格飙升40%。有专家分析称,受俄乌冲突影响,欧盟减少进口俄罗斯能源以制裁俄罗斯,并寻找俄罗斯能源的替代品,但实际上这一举措不仅导致欧洲能源危机,而且也让欧盟对其他地区能源供应的依赖度
中能传媒能源安全新战略研究院(以下简称“中能传媒研究院”),致力于打造高端能源智库,近年来紧密围绕党中央、国务院关于能源的决策部署,围绕能源发展改革重大问题开展深度研究,形成了一系列决策参考价值高的研究成果。自2016年以来,中能传媒研究院以国家发展改革委、国家能源局、国家统计局、行
为做好天然气市场体系建设基础性调查研究工作,促进天然气行业高质量发展,按照国家能源局工作安排,山西能源监管办在6月底启动了山西省天然气用气结构专项监管工作。山西省天然气行业有着以下几个特点,一是山西省有着丰富的非常规天然气资源,除三桶油企业之外本地企业拥有开采权,资源供给多元化。
编者按随着全球化和能源相互依赖程度的日益加深,能源问题研究越来越需要国际化视野和前瞻性格局。为此,《中国电力》公众号联合国网能源院智库运营分析小组成员王龙丰、张佳颖、朱瑞、刘键烨、程佳旭、冯君淑,共同开设了“国际智库跟踪”栏目,旨在分享能源智库的最新研究成果,持续跟踪世界能源政治
2021年4月8日,巴西总统JairBolsonaro批准了新的天然气法,该法律参照欧洲天然气市场化改革最佳实践包含了竞争性市场设计的许多特征,包括管网分拆、第三方准入规则、出入口输气系统,新的市场设计还考虑了实体市场和有组织虚拟市场的共存,并计划建设一个名为PVN的虚拟交易中心,通过标准化合同进行交
国家标准正式实施,我国生物天然气标准体系初步构建。日前,由西南化工研究设计院有限公司(以下简称“西南院”)牵头制定的《生物天然气》(GB/T41328-2022)国家标准(下称“国家标准”)正式实施。该标准填补了我国生物天然气标准领域空白,有助于加快生物天然气产业化进程、推动有机废弃物综合利用和
国际能源署(IEA)研究表明,全球目前每年甲烷排放达7500万吨油当量。据估算,2020年甲烷占全球温室气体排放量的14%,其中超过总排放量54%的甲烷均来自与人类相关的活动。甲烷排放导致的升温效应已抵消了天然气替代煤的减排效应,严重削弱了天然气的环境价值。伴随天然气产业的快速发展,其生产和利用
中国国家主席习近平在2020年9月22日召开的联合国大会上表示:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,争取在2060年前实现碳中和。”应该说,“双碳”愿景的提出将加速中国能源转型进程,并且对中国天然气产业的发展也将产生较大影响。(来源:
今年的政府工作报告提出,完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制,推动废弃物循环利用产业发展,促进节能降碳先进技术研发应用,加快形成绿色低碳供应链。全国人大代表,中国石油西部钻探工程有限公司党委委员、副总经理刘洪涛结合这一政策导向,带来了“将天然气开发纳入绿色
11月9日,记者从中国石化新闻办获悉,中国石化“深地工程·川渝天然气基地”再获突破:部署在元坝气田的深层致密砂岩重点预探井——元陆2HF井试获高产工业气流,日产气可达22.06万立方米、无阻流量50.39万立方米/天。该口井埋深近4500米,它的突破进一步揭示了川北地区深层致密砂岩良好的勘探潜力,意
为推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实,加快煤层气规模化产业化发展,自治区发展改革委、能源局主动作为、靠前服务,印发实施《煤层气开发项目备案操作指引》,明确煤层气开发项目备案填报程序、申请材料、办理时限等有关要求,进一步规范煤层气项目备案程序,指导地州和企
青海油田天然气产区位于平均海拔3000米的柴达木盆地茫茫戈壁深处,地表尽是一望无际的盐渍滩和形态各异的雅丹地貌,如同置身于“月壤”之上。历时28年,青海油田天然气开发先后经历了“零星试采、快速上产、持续稳产”三个阶段,峰值年产量达到68.9亿立方米,累计产气超1000亿立方米。28年间,一座座采
为促进天然气发电产业健康发展,助力海南清洁能源岛建设,近期,南方能源监管局对海南省天然气和气电产业发展情况开展调研,并形成调研报告。此次调研收集了海南天然气开发利用、天然气管输、气电发展现状等情况,分析了天然气发电产业主要矛盾和各环节具体问题,从总体战略、政策协调、成本疏导、设施
我们要未雨绸缪、居安思危,不仅从生态环境保护角度开发生物天然气,更要从保障国家能源安全的高度重视生物天然气开发。俄乌冲突引发全球能源危机,为确保我国燃气的安全稳定供应,重视生物天然气开发、弥补天然气供给缺口,是保证“能源的饭碗必须端在自己手里”的重要举措,对提高我国燃气保障能力具
距离冬天还很远,但天然气价格已经“涨疯了”。(来源:微信公众号“石油Link”作者:石油Link)当欧洲天然气涨价8倍时,亚洲天然气蹿升10倍。冬天还没到,全球已“气喘吁吁”。01从5美元到50美元飙升50美元!最近,亚洲天然气价格“飞天”,液化天然气(LNG)目前现货(即时合约)价格已经涨至往年夏
北极星输配电网获悉,7月25日,最高人民法院发布《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》。其中提出,支持建设全国统一的能源和生态环境市场。依法审理涉油气期货产品、天然气、电力、煤炭交易等纠纷案件,依法严惩油气、天然气、电力、煤炭非法开采开发、非法交易等违法犯罪行为,
北极星能源网获悉,7月25日最高人民法院公开发布《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》。意见指出,支持建设全国统一的能源和生态环境市场。依法审理涉油气期货产品、天然气、电力、煤炭交易等纠纷案件,依法严惩油气、天然气、电力、煤炭非法开采开发、非法交易等违法犯罪行为,
罗马尼亚黑海米迪亚天然气开发项目日前举行投产仪式,这是30多年来罗马尼亚在黑海海域的首个新天然气开发项目。据当地媒体报道,罗马尼亚总理丘克28日在黑海沿岸的康斯坦察县瓦杜村举行的项目投产仪式上说,该项目投产是罗能源领域一个历史性时刻,将为本国实现天然气基本自给自足作出贡献。该项目开采
水力发电装机容量达到8947.0万千瓦、规上企业新能源发电合计197.7亿千瓦时……四川省第十一次党代会以来,四川凝心聚力、砥砺奋进,积极构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,能源生产水平大幅跃升、消费结构持续优化、利用效率稳步提高,为推动经济社会高质量发展提供了坚实能源保障,为谱写美丽四
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!