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国家电网“十二五”专项规划难产的原因,业界一个普遍的认识是特高压争议的久拖不决。但在笔者看来,因特高压项目和技术之争而导致规划难产只是一个表象,其深层次原因则在于,长期以来政府“轻规划管理、重项目审批”、“企业制定规划、政府审批项目”的规划体制机制的扭曲,以及政府规划职能的缺位。
由于能源主管部门的电网规划职能缺位,目前我国电网规划通常是由电网企业编制、报政府批准后颁布。这样,电网规划能否及时出台便要受到电网企业的影响,而一旦电网企业与政府、社会在电网发展上出现分歧或争议,规划难产便成为顺理成章之事。而与电网规划形成鲜明对比的是,能源综合规划和电源规划一般由国家能源主管部门组织编制,再根据批准权限向社会发布,在这些政府规划职能发挥比较到位的领域,规划一般都能够及时出台,作为实践发展的指导。两种模式孰优孰劣,不难辨知。
2013年6月国务院办公厅印发的《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》明确提出,要强化国家能源局能源发展战略、规划和政策的拟订及组织实施的职责。作为国家能源主管部门,国家能源局应认真落实政府职能转变的要求,切实发挥规划职能、承担规划制定职责,加强规划实施的监管,从“轻规划管理、重项目审批”转变到“重规划管理、减少项目审批”上来。
2013年,国家能源局按照转变政府职能的要求,简政放权,取消和下放行政审批事项21项,占原有行政审批事项的29%;同时努力抓好重大战略、重大规划、重大政策、重大改革和重大监管,在更好发挥政府作用方面取得了长足进步。近期,国家能源局又开始布置“十三五”能源规划前期重大课题研究,以努力增强规划的科学性、前瞻性、实用性,确为一个新的良好的开端。希望这一新的良好的开端不止步于此,期待国家电网规划不再缺席“十三五”。
(作者单位:国家电网北京市电力公司)
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