电力体制改革应从产业链企业定位入手-北极星火力发电网

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近年来，电力体制改革备受社会关注。一方面，电力行业属于公共基础服务行业，是关乎老百姓基本生活品质的行业;另一方面，电力长期的相对自然垄断性也受到社会舆论与其他行业的经常性比较，电力体制改革的每一步都可能引起民众的广泛猜测与预期设想。因此电力体制改革不仅受到电力上下游的关注，更影响老百姓基本生活的幸福程度，更是目前国有企业改革的难点与重点。

电力体制改革初期曾经提出“厂网分开、竞价上网、主辅分离、输配分开”四大改革目标。从改革实践来看，电力体制改革重点是解决了“厂网分开”，也就是五大发电集团成功与电网企业分离，电网自身也分为南方电网与国家电网公司。至于竞价上网只做了部分尝试，目前在整个输电容量中，所占比重相对比较低;输配分开也还处在理论探讨阶段，并没有实质性分开;至于主辅分离，对于电力建设与工程进行了有效分离，但是对于电力设备、电力物资还在探索改革方向。曾经的许继电气、平高电气被国家电网控股，也曾受到行业内外的普遍关注，部分专家甚至认为是国家电网进一步强化了垄断，不利于电力体制的市场化改革。总之，电力体制改革目标与当初设计存在一定的差距。

处于电力体制改革核心的电网企业，其内部体制也进行了有效的探索：一方面在主辅分离、主多分开方面进行了大胆的探索，把电力工程、电力物资、灯光工程等辅业与电网企业有效分离，另一方面对于电力职工持股的多经企业进行了股权处置，成立了集体企业，从而解决了职工依托多经企业利益分配问题，让多经企业大胆进行市场化的改革。

尽管电力体制改革已经在路上，但是到目前为止，电力体制改革并没有遵循原来设想的市场化道路大步推进。究其原因，笔者认为主要存在下面一些基本障碍没有明确。只有克服这些障碍才能有效推进电力体制改革的深化：

首先，电力体制改革必须对于电力产业链企业分类别进行合理定位。从电力产业链的企业组成来看，目前改革的重点在于煤炭企业、发电企业、电网企业、电力建设企业与电力设备制造企业。电力体制改革必然牵涉到这些企业的市场化与利益，这就需要对这些企业进行合理定位。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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