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维护能源安全必须减少对外依存度
(2)出台相关产业政策,推动能源结构转型
① 完善现有煤炭深加工产业规划目标,给予政策扶持,明确发展态度,树立发展信心
煤炭深加工产业的发展在我国曾一度引起争议,有人甚至认为发展该产业是历史的倒退在当前我国能源安全形势严峻的大环境下,选择煤炭深加工产业有其合理性,应该明确发展目标,加快发展步伐,并从财税政策方面给予扶持。
至于反对者提出的煤炭深加工带来的环境和成本问题,只要通过政策的调整和产业结构的调整能够予以解决和克服,这项产业就有其存在的价值。当年南非就是在国际社会对其进行经济封锁的条件下发展煤制油产业,取得了巨大成功,美国在未来十年也有发展煤炭深加工产业的规划。
② 加快出台碳税政策,全面推进碳交易市场建设,为国内碳捕集与埋存产业链的建设扫清障碍
发展煤炭深加工,碳捕集与封存就需要跟进。从国外发展经验看,出台碳税会对目前的二氧化碳捕集和封存产生实质性推动,成为这一产业发展的助推器。在加快碳税政策的出台,设计好税率并强化执行的同时,应不断完善碳交易市场。通过制度的完善促进煤炭深加工行业、煤炭消费行业(如火力发电)与油气行业以及其他二氧化碳埋存行业的有机“契合”,创建新的产业链。
③ 完善现有油气产业政策,鼓励油气勘探开发产业发展
如果将老油气田挖潜提升到提高国内能源自给程度,保障国家安全的高度来分析,那么现行油气产业政策调整和改革有较大空间。目前国内老油田普遍面临资源条件变差,开发成本增长过快问题,迫切需要政策帮企业减负。
目前的资源税、特别收益金等政策在执行时没有体现出对油藏条件有差别的企业区别对待的原则,资源说从价征收后油气企业的负担还有所加重。除财税政策外,现行油气勘探开发对外合作、矿权流转、市场准入等政策执行的效果也并不是不好,例如民企进入油气垄断行业、油气勘探开发对外合作专营权就一直没有实质性进展。
④ 做好新能源产业发展的政策扶持
尽管新能源产业在短期内难当大任,但通过发展国内新能源产业提高国内能源自给水平,减轻经济社会发展对煤炭、油气的过高依赖依然是理论上保障国家能源安全的有效途径之一。
目前新能源产业在我国发展面临的问题主要是缺乏统一规划,发展无序,重复建设造成资源浪费现象严重。同时各项产业发展普遍面临开发利用成本高,自主研发能力薄弱,缺乏核心技术和行业发展规范标准以及政策法规滞后、体制机制不顺畅等实际问题。当前需要抓紧制定协调配套的制度体系与政策,完善财税补贴制度,并辅之以信贷优惠解决生产成本高企问题。
⑤ 做好基础理论研究与关键技术研发,解决影响能源供应的关键技术问题,确保传统能源与新能源供给增长以及能源效率提升
目前煤炭的深加工、老油气田提高采收率、新油气田勘探以及非常规油气产业化推进、新能源产业发展均遭遇一些技术上的瓶颈。从能源消费角度看,我国与美国、日本等发达国家存在较大的能效差距,节能潜力巨大。
无论是从“开源”还是“节流”角度看,做好科技发展规划,对影响能源供应和节能的关键技术加大研发力度都显得非常重要,科技创新应成为提高国家能源安全保障程度的“重中之重”。
五、结语
对能源安全的正确理解具有重要的现实意义。现阶段我国能源供应主要依靠国内产量供给、能源进口特别是油气进口两个渠道来实现,能源对外依存度越高,我们面临的风险就越大。
这种风险不仅来自地缘政治的动荡,也来自能源市场的波动。解决中国能源安全问题的关键在于提高国内能源自给率特别是油气自给率。要将这一问题解决好,我们面对的是一个庞大的系统工程,需要抓好提高国内油气产量,做好煤炭深加工,提高能源生产利用效率三个关键点,同时做好政策跟进与调整,为国内能源产业的发展提供制度保障。(罗佐县 中石化勘探开发研究院高级经济师)
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