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3月26日,世界贸易组织(WTO)正式裁定中国对稀土出口的限制违规,宣告美国、日本、欧盟联合发起的这起诉讼历时两年终于有了初步结论,我国1998年起实施的稀土出口配额制或将被迫终结。有分析指出,西方国家眼下并非急需中国加大稀土出口量,而是有意针对我国战略资源的出口管理制度。
一直以来,能源安全问题备受关注。在中石化勘探开发研究院高级经济师罗佐县看来,现阶段我国能源供应主要依靠国内产量供给、能源进口特别是油气进口两个渠道来实现,能源对外依存度越高,我们面临的风险就越大。要将这一问题解决好,我们面对的是一个庞大的系统工程,需要抓好提高国内油气产量,做好煤炭深加工,提高能源生产利用效率三个关键点,同时做好政策跟进与调整,为国内能源产业的发展提供制度保障。
十八届三中全会对中国经济社会发展的系列重大问题做出了战略调整和部署。全会基于当前国内外局势变化以及国家经济社会发展需要,提出了完善国家安全体制和国家安全战略的发展目标,将国家安全提升到一个新的高度。能源安全是国家安全的重要内容。随着我国经济社会发展步伐的加快,能源安全受关注程度越来越高。
一、能源安全理论内涵
能源安全产生的诱因是上世纪70年代的两次全球性石油危机。第一次石油危机发生在1973年,当年石油输出国组织的阿拉伯成员国为了打击以色列及其盟友,提高库存原油价格,重创了全球经济。第二次石油危机发生在1978年,伊朗亲美派国王巴列维下台引发国内冲突导致全球石油供应骤降,油价出现报复性攀升,再一次导致西方国家经济全面衰退。
遭受两次石油危机带来的冲击之后,西方国家的学者和政策制定者开始研究国家能源安全问题,普遍将能源安全视为一种国家经济和社会发展能够以合理的成本获得充足的能源供应,并能避免供应中断风险的状态。
之后学者们以石油供应风险为主线,将分析视角扩展至与石油供应有关的地缘政治、交通运输、外交以及石油之外的能源资源,一些学者还将与能源相关的环境挑战、能源效率列入能源安全研究范畴。
能源自给率是国内外学者和政策研究人员常用的评价能源安全指标之一。该指标的含义是指一个国家消费的能源中通过本国自产提供的能源产量所占比例。一般情况下,一个国家能源自给率越高,对本国之外市场的依赖程度就越低,能源供应的主动性就越强,能源安全程度也就越高。
二、中国能源安全评价
1、能源总量自给程度高
根据中国国家统计局公报,2012年我国一次能源生产总量为33.3亿吨标准煤,全年能源消费总量36.2亿吨标准煤,能源自给率为92%,处于比较高的水平。2010年我国能源自给率为89.5%,2011年和2012年自给率均为92%。
2、油气自给率处于相对较低水平
(1)原油自给率降至44%
从分能源层次看,我国能源自给率参差不齐。2012年国内原煤产量为36.5亿吨,煤炭的消费量为24.4亿吨标煤,按照每千克原煤折合0.7143千克标煤标准计算,按原煤折算的煤炭消费量为34.2亿吨。按此产消量计算,2012年我国煤炭自给率为106.7%;2012年国内原油产量为2.07亿吨,原油消费4.66亿吨,原油自给率为44.4%;2012年国内天然气产量为1072亿立方米,天然气消费总量1450亿立方米,天然气自给率74%。相比90%的能源自给率,油气自给程度显然低出许多。
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