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能源政策的演变及趋势

2014-04-11 09:39来源:中国能源报 作者:陈柳钦关键词:能源行业能源政策能源局收藏点赞

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欧盟的能源政策制定和执行都有别于单一国家。欧盟能源政策的制定,包括部长理事会决策模式、共同决策程序模式和欧盟委员会决策模式三种形式,具有多层次决策和权力制衡、成员国略占权力优势的特点。欧盟的能源政策执行,则具有明显的双主体特点。欧盟委员会代表欧盟执行统一的对外能源政策,并监督欧盟内部能源政策的执行。欧盟各成员国是欧盟能源政策的具体执行者。20世纪90年代以来,欧盟能源政策中的一体化因素日益加强,超国家主义的成分随着统一能源税的征收、能源环境标准的实施以及统一大市场的稳步发展正逐渐加强欧盟能源政策的共同色彩。近年来欧盟通过实施电力和天然气领域的自由化改革、加强共同对外能源政策的协调以及严格执行与能源政策相关的环境政策等措施,能源政策正逐步走向一体化。欧盟能源政策的制定和实行从总体上取得了较大的成效,基本上满足了成员国获得持续稳定、廉价环保的能源供应,保证了经济的可持续发展。欧盟共同能源政策的实践,是对整个欧洲一体化进程出现的阻碍与分离倾向的内部制衡,对内逐渐整合各个国家的利益,使欧盟这个超国家机构真正实现其设立时的本旨。对外则统一各成员国的口径,积极为欧洲利益实践共同的外交政策,在国际上践行欧盟本身的影响力。

世界各国在经济发展中遭遇到的能源短缺、环境污染等问题日益突出,进而意识到发展新能源产业的重要性和必要性。能源紧张推高市场油价必然会引发各国不同程度的能源危机,产油国鼓励开采政策不断加强,但通过关税等政策增加财政收入,保护本国能源安全仍然放在首位,能源匮乏的消费大国加速寻求新的能源出路,加大对核能、风能、生物质能等新能源的开发与利用对经济的转型与发展至关重要。尤其是2008年国际金融危机爆发后,面对经济急剧下滑和新增长点缺失的困境,加之全球变暖问题日益凸显,发达国家开始将能源安全和经济复苏、气候变化统筹考虑,突出对节能增效技术和新能源产业发展的支持。

在世界上任何一个国家和地区,无论是发达国家还是发展中国家,无论是身处何种政冶体制,无论是拥有自由开放的能源市场还是以计划为导向的能源市场,能源政策和战略的制定、能源价格及价格体制的确定都是从政者最优先考虑的问题。然而,能源政策的制定是一个非常复杂的过程,主要是因为能源政策的社会影响广泛、行业(部门)之间协调困难、利益集团的诉求不同以及相关市场信息的不对称性。

任何能源政策的制定归根结底都受到现实能源约束以及社会能源观念的影响。人类每一次能源时代的变迁,都伴随着生产力的巨大飞跃和人类能源观念的变革。两次工业革命带来的不仅是经济社会的巨大进步, 同时伴随着传统化石能源的大量消耗和生态环境的破坏,世界范围内先后兴起的人类中心主义思潮、自然价值主义思潮和生态中心主义思潮对各国能源政策的制定和实施产生了深远影响。气候变化影响以及生态中心主义思潮的兴起,直接批判了近代科学主义世界观对自然界的漠视和掠夺,促使人们采取更加有效的手段来维护生态环境的平衡和发展。特别是,石油危机爆发以后,现实的能源约束和世界范围内兴起的自然价值主义思潮直接催生了各国能源政策的涌现;而随着生态中心主义思潮的兴起,当前越来越多的国家开始注重发展新能源。新能源作为现代能源和可再生能源,代表着能源未来发展的方向,是一种关系到我国经济发展全局的战略性新兴产业,有着巨大的发展潜力和产业引力效应。从未来能源政策的发展趋势看,发展新能源技术将是人类解决生态危机、提高掌控自然环境能力的必然选择。为解决能源供应短缺、环境破坏问题,缓解国际环保压力,大力发展新能源并采取相应的法律与政策措施已经成为世界各国的共识。

伴随着中国改革开放的进程,中国能源政策的研究、法规的制订和实施,走过了一条逐渐系统化、规范化、合理化的发展道路。从上世纪80年代至今,能源界的专家学者,始终立足国情,紧紧把握“能源为经济建设服务、为可持续发展服务”的主题,为政府决策部门献言献策,贡献专长,为国家能源政策的实施和完善发挥了重要作用,有力地保障了国家经济持续、健康发展。

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