2.0版混合所有制为何“横空出世”？-第2页-北极星火力发电网

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另一方面，非公经济也迎来巨大的发展空间。据统计，截至2012年底，规模以上工业企业中，私有经济资产总额占56%，外资经济占21%，国有经济占23%。据全国工商联的数据显示，2012年私营企业达1085.72万户，占全国实有企业总数的79.4%，注册资金占全国实有企业总量的37.68%，个体工商户首次突破4000万户口;在利润方面，非公企业利润总额达到1.82万亿，最近5年的平均增速达21.6%;在城镇基础设施投资方面，非公有制经济对基础设施的投入占比超过60%;在税收方面，非公有制经济对税收的贡献超过了50%;GDP所占的比重超过了60%;就业贡献超过80%。

混合所有制的制度稳定性

混合所有制是经济发展的有效形式，但这个发展需要稳定的制度预期。过去10余年的改革探索中，对国有资本定位、社会资本产权保护等问题还有不少有待完善之处，非公经济发展的制度预期受到明显影响，使得混合所有制的进一步发展面临制度掣肘。

1.国有资本的定位与混合所有制。强调国有资本减亏增效，无疑是非常重要的目标。过去10年在这方面有了明显改观，国有企业每年都有巨额净利润。然而，国有资本的核心定位是什么?是不是只要有利润就可以进入?换言之，混合所有制鼓励不同所有制之间的资本联合,是否意味着国有企业可以进入到所有的行业? 2003年十六届三中全会明确提出，“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”。然而在实践中,国有企业在竞争性领域过快膨胀的态势仍然很明显，并且这种膨胀在很大程度上是以混合所有制的形式推进的。数据显示，2003?2008年，国有资本在房地产业的扩张最快，年均增长33.5%;2009年，国资委[微博]分管的129家央企中，超过70%的企业涉足房地产业，而央企开发建设的保障性住房，到2011年仅占全国已建成保障性住房面积的13%?15%。这一格局客观上形成了“国进民退”的担忧，这种担忧又转化为对制度预期的担忧。因此，国有资本定位不解决，有利必争，混合所有制难以突破。

2.不同所有制的产权保护力度与混合所有制。人们潜意识认为，国有资本的产权是得到充分保障的，而且这个产权是有国家信用为后盾的;而社会资本很难得到这个后盾。这使得混合所有制中产权保护的强度可能出现不一致的情况。企业家刘永好提到一个例子有效地佐证了这一点：“2012年仅有几家民企能和新希望(12.79, 0.00, 0.00%)集团一样评上AA+，更多的民营企业只能评AA或者A或者更低的评级。而国有企业，特别是有些央企，不少都能评上AAA。其根源就在于评级机构本身就觉得，央企出了问题最后国家买单，所以评级要高一些”。在评级上尚且有这种潜意识的区别，在产权保护上区别可能就更大了。

由于多种原因，非公经济的产权保护仍然面临不确定性。企业家财产权及人身自由被公权力侵害的现象时有发生。重庆在某个时期利用公权力对民营企业家的产权实施侵犯，至今没有得到有效的解决，恐怕不能不引起社会资本的担心。这种担忧在现实中就转化为社会资本的外流。有调查显示，中国身价上千万人民币的富豪年平均消费减少15%，富豪移民比例提高了4个百分点，达到64%。其中，已有1/3身家超亿元的富豪移民国外。而招商银行调查研究也表明，超过 30%的高净值人士、超过 50%的超高净值人士持有境外投资。在产权保护力度不统一的情况下，发展混合所有制很可能变成国有资本的“独角戏”：即便垄断行业放开，但民营资本也未必敢进去。

3.现代企业制度与混合所有制发展。所谓混合所有制是不但股权要混合，收益要混合，治理结构也要混合，要按照现代企业制度来经营管理。客观地说，尽管现在一些垄断行业放开了一些项目，鼓励社会资本进入，但在形成混合所有制时能否真正形成现代企业制度?能否真正按市场规划来办?能否真正摆脱来自政府的直接干预?虽然民营企业进去了，但大股东仍是国企，而国资委[微博]仍然有权要求企业怎么做。再例如，现代企业中，员工持股、MBO制度安排是形成企业利益共同体的有效形式。但某些人借助片面的理解，把员工持股以及MBO中出现的一些问题利用社会不满情绪无限上纲，使得MBO叫停10年。当然，混合所有制发展中还有这样那样的问题，MBO也不是尽善尽美，确实出现了由于不公开透明导致的国有资产流失等问题。但这类迎合民粹的观点，不从现代企业制度出发，不就混合所有制发展中出现的问题提出针对性和建议性的意见，而是把MBO等一概否认，不仅使得民营企业发展受到重创，而且使国有企业改革步伐放缓。其根源，就在于混合所有制发展的制度还不稳健。

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