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中国作为全球最大的石油进口国,全球能源市场的供需变化对中国来讲是很难得的战略机遇。在原油进口中,中国所处的地位更加有利,中东等产油大国在失去美国这个大买家后也将不得不更多的向中国靠拢。
中国高层对于能源的重视程度只会加强、不会降低,对于能源安全尤其是稳定石油供应来源的保障,还会是未来中国能源战略的重要方面。中国能源企业 “ 走出去”也将获得更多的政策支持。
与此同时,国内能源开发的地位也不会降低, “ 立足国内”, 这一能源战略定位继续被提起。 陆上、海洋油气勘探开发,页岩气、页岩油、煤层气、致密气等非常规油气资源的开发,均在李克强总理的讲话中有所提及。
【改革三热点:混合制、资源税、直购电】
李克强在讲话中指出, 调整能源结构,关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务, 鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。 积极推进清费立税,深化煤炭资源税改革。
加快电力体制改革步伐, 推动供求双方直接交易,提供更加经济、优质的电力保障, 让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。
对于能源改革热点, 李克强总理的讲话中主要提到了以下三个方面:一是在放开竞争, 鼓励各类投资主体进入能源开发领域公开竞争。 这很容易直接让人联系到目前油气领域正在大力推进的混合所有制改革。虽然中石油、中石化等企业都大张旗鼓的在行动中, 但截至目前并没有一个成熟的方案出台, 而政府层面也没有指导意见公布, 关于这项改革只能是走一步看一步。
二是煤炭资源税改革。 这项改革已延宕数年,但一直进展不大。虽然此前业界有消息称,2014年煤炭资源税从价计征改革已是“板上钉钉”,但是我们不得不考虑的现实问题是: 从量计征改为从价计征后, 煤企税负将普遍提高。 这在当前煤炭企业普遍性亏损、煤炭行业步入寒冬的大背景下,改革面临的阻力必然不会小,预计短期内这项改革大步推进的可能性不大。
三是,加快电力体制改革步伐,推动供求双方直接交易, 这也就是业界关注的直购电。在前不久,有关部门已批复了云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价,这样的破冰之举, 对进一步推进直购电改革有着重要的样本意义。
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