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记者:大连不仅划定了生态红线,而且还划定了环境风险区域红线,用意何在?
董伟:大连正处于工业化的中后期,产业结构仍以第二产业为主。化工类等产业在空间布局上存在一定的环境风险。要预防这种风险,必须在城市设计阶段就把化工布局考虑进去。结合大连的产业特点,我们提出环境风险红线的概念,以期从环境格局上给城市决策者建议。这样可以从源头降低环境风险和应对环境风险的成本。
因此,大连城市环境总体规划呈现两条保护红线:一是以城市生态系统空间分布为基础,在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区划定生态保护红线;二是根据大连的产业特点,在详细调查大连市环境风险源分布及敏感目标分布的基础上,对大连进行综合环境风险分区,并提出环境风险区域红线,对区域内企业进行严格环境管控,并限制区域内的人口数量,保障人居环境安全。
大连红线区面积占大连整体面积的10.3%,形成了一套相对完善、可操作性强的生态红线划分、测定与评估方法。同时,努力探索从制度上保障生态红线,制定了环境准入制度、污染排放标准、总量分配、环境质量考核等规定,完善和规范生态红线管理制度支撑体系。
记者:城市环境总体规划具有先导性、基础性、约束性,如何制定至关重要。大连市环境总体规划如何保证其科学性?
董伟:我们在2008年探索编制了最初的大连市环境总体规划,至今进行了反复修改。
规划紧紧围绕大连的主要环境问题,并用发展的视角谋划城市生态环境形态。在深入系统地分析资源环境承载力的基础上,强化环境保护和生态建设的空间基底,建立从山顶到海洋、从城市到农村、从总量到质量的海陆空三维环境污染防治和生态建设体系,把环保工作融入经济社会和城市发展的全局统筹谋划中,同时也确保了规划的科学性。
2011年,为进一步深入梳理理论体系和研究深度,在环境保护部的大力支持下,《城市环境保护总规划研究》申报并被列为环境保护部科技发展计划项目,大大提升了研究水平,扩大了内容范畴,最终形成了现在的环境总体规划理论体系,并于2012年5月顺利通过了环境保护部组织的专家验收。
大连城市环境总体规划怎样才能真正落地?
■必须将环境总体规划纳入城市的法规体系中。
记者:大连市城市环境总体规划是唯一经市政府批准的城市环境总体规划。这意味着什么?
董伟:这意味着环境规划地位的提升。目前环保规划都是由环境保护主管部门审批,本次规划由大连市政府批准,标志着环境总体规划已经列入城市基础规划和综合规划的行列。
这也意味着环境保护思路已经初步进入城市综合决策之中。大连市的环境总体规划从多规融合角度,科学谋划、指导和优化城市格局、产业布局,保障生态安全,拓展城市发展空间。统筹和平衡城市内各种资源环境要素,科学合理使用环境容量。在有效协调全域城市化推进过程,避免造成新的布局性、结构性环境问题方面具有诸多创新。努力形成事先、全面、预防的城市环境管理新格局,为大连市新型城镇化发展发挥基础性、先导性、前置性和制约性的作用。
大连环境总体规划大纲是目前全国24个试点城市中,唯一通过市政府常务会审定的城市环境总体规划编制大纲,这意味着大连探索编制城市环境总体规划走在了全国前列,也标志着全国的环境总体规划试点工作取得了新进展。
记者:如何保障大连城市环境总体规划真正落地?
董伟:要保障城市环境总体规划真正落地,就必须将环境总体规划纳入城市的法规体系中。我们将科学制定实现规划目标的有效措施,并将措施落实到每个责任部门,通过法规的约束力量,逐步完成规划制定的各项目标任务和指标。
另外,还需要有效实现部门联动,通过确立协同的目标方向,建立功能互补、作用明确的规划实施关系,建立彼此呼应、公平正义的工作程序,建立共享互通的技术方法体系,建立衔接互认的主体内容框架,建立统一的基础数据、指标规范信息平台,以此保障规划任务的圆满完成。
记者:下一步,还有哪些工作要做?
董伟:下一步将在规划的编制中,更加突出城市环境总体规划的约束性、先导性,使“总体”的特点更加鲜明,进一步细化规划措施。
规划成果编制完成后,将通过大连市人大的审议。期望能够在法律上明确城市环境总体规划的地位,通过法律保障,体现和实现环境总体规划的刚性要求。
同时,由于大连在城市环境总体规划方面起步较早,作为试点城市,也会将经验分享给其他城市,促进研究成果的推广和应用相结合。
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