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《大连市环境总体规划(2012~2020年)》修编大纲(以下简称《规划大纲》)近日通过了专家组论证。辽宁省大连市城市环境总体规划在划定生态红线、环境风险区域红线等方面进行了探索,成为全国唯一经市政府批准的城市环境总体规划。我们想知道,大连市为何高度重视城市环境总体规划?规划通过后,如何保障其落地实施?
董伟,辽宁省大连市环保局党组书记、局长。研究生学历,博士学位,教授级城市规划师,中国注册城市规划师,大连理工大学教授、博士生导师。曾任大连市规划设计研究院院长,大连经济技术开发区管委会主任助理(副局级),大连金石滩旅游度假区管委会副主任,大连市规划和国土资源局局长兼党委副书记。
大连环境总体规划意义何在?
■从源头解决城市化进程中的生态环境问题,将环保思路放在决策的最前端。
记者:制定城市环境总体规划有哪些意义?专家组对《大连市环境总体规划(2012~2020年)》如何评价?
董伟:环境总体规划有利于从源头解决城市化进程中的生态环境问题,将环保思路放在决策的最前端;保障环境保护工作发展思路的连续性和长期性,减少一事一议带来的弊端;促进环境规划与相关规划在空间上的统一,用成熟的环保思路与其他基础规划对接;建立城市环境规划体系的核心规划,为环保专项专题规划、战略规划、规划环评等提供支持和依据。
专家组一致认为,规划大纲编制符合环境保护部有关城市环境总体规划编制及试点工作管理的相关要求,突出了大连市的城市特色,密切结合了大连市的实际发展情况,是一份高质量的城市环境总体规划大纲。同时,其创新地将环境保护工作与经济社会发展、新型城镇化建设相融合,在探索城市尺度生态保护红线划定、区块环境管控落地等规划理念和方法上有所创新和突破。
辽宁省委常委、大连市委书记唐军,在认真听取了专家组提出的要在全国率先建立环境总体规划实施的法规制度和保障体系的建议后,表示会充分采纳专家组的意见,将大连城市环境总体规划纳入法律体系。
可以说,各方对大连城市环境总体规划已达成共识,未来将进一步推动大连城市环境总体规划落地。
记者:曲格平撰文提出,环境总体规划在我国规划体系中的先导性、基础性、约束性是我们在编制规划中首先要坚持和落实的方针和原则。那么,环境总体规划为什么要具有先导性、基础性、约束性作用?
董伟:城市环境总体规划必须具有先导性、基础性、约束性的地位。编制环境总体规划的意义和作用,就在于它为编制和实施国民经济和社会发展的中长期规划、城市总体规划、土地总体规划及主体功能区规划等,提供了环境保护的一系列基本目标和约束性条件,通过与上述规划的编制、实施有效衔接、融合,发挥其指导和约束作用。
环境保护和生态建设是一个复杂、长期的系统工程,只有使之与城市规划建设、社会经济发展同步落实,才能有效克服环境保护工作的无序性、盲目性和随机性。因此,需要科学编制大连市环境总体规划,把它作为今后大连市环境保护和生态建设指导性、纲领性文件,并持续不懈地抓好落实。
大连环境总体规划如何实现多规融合?
■通过对一些城市基础规划的综合分析,得出大连市的生态空间分布和生态格局优化方案。
记者:大连环境总体规划是实现多规合一的重要探索。多规融合如何实现?
董伟:实现多规合一,才能更好地发挥环境总体规划的作用。因此,在编制环境总体规划时,我们充分征求各办局的意见。同时,在编制过程中,充分考虑了《大连市国民经济和社会发展第十二个五年(2011~2015年)规划纲要》、《大连市城市总体规划(2010~2020)》纲要、《国务院关于大连市土地利用总体规划的批复》的相关内容。
在分析大连市国民经济和社会发展规划中的产业结构、经济社会发展趋势和主体功能区划等相关内容基础上,得出环境保护的重点行业结构和布局、重点领域等要点。在分析大连城市总体规划中的城市定位、建设空间布局、人口布局、绿地分布和交通布局的基础上,得出大连市生态系统和生态压力的空间分布。在分析大连土地利用总体规划中的土地利用分区、基本农田分布和森林资源分布的基础上,得出生态敏感性分区和生态功能分区。通过对上述城市基础规划的综合分析,得出大连市的生态空间分布和生态格局优化方案。这样就将环境总体规划与其他规划结合起来了。
同时,其他规划也借鉴和吸收了环境总体规划的内容。例如大连市在制定其他规划时,都是在环境总体规划构建的“一条南北绿色中脊,多个山海开放廊道”的生态格局基础上进行规划设计。
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