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在镇江,政府实施了碳峰值、碳平台、碳评估、碳考核的“四碳”创新,对固定资产投资项目对碳排放的影响进行评估,酌情做出允许上马、整改后实施或禁止的处理,从源头上将高耗能、高污染、高排放项目拒之门外。
此外,用碳排放量相对较少的天然气替代一部分燃煤和石油的“煤改气”、“油改气”行动,也在多地持续推进。
不过,真正落实结构调整绝非易事。产业结构和能源结构“强减排”对短期经济的“伤害”考验着地方政府的决心。受长期以来的经济发展模式和能源基础影响,中国现有碳排放量较高,也显著增加了转型难度。以能源消耗型经济大市宁波为例,人均年碳排放量超过10吨。杜祥琬指出,这一水平已经高于美欧等发达国家。
现行能源体制同样拖累着转型步伐。宁波市发改委主任柴利能直言,“垄断体制对低碳发展非常不利”,能源结构调整中最主要的问题是体制问题。他告诉记者,该市84%的发电能力都由省里调度管理,市里对电价、气价等价格工具没有管理权限,而缺乏价格工具,地方政府难以对能源活动进行有效调控。
动员社会参与:“大声讲,大力做”
政府、企业、社会,在实现低碳发展中“三位一体”。没有社会支持和公众参与,低碳发展难以行稳致远。专家呼吁,全社会应树立低碳生活理念,践行低碳生活方式。
在与镇江第一外国语学校的中学生交流中,杜祥琬指出,推行低碳需要“大声讲”,坚持不懈培养民众特别是青少年的低碳意识;更需要“大力做”,通过每个公民的实际行动,将能源结构从“黑”变“绿”,发展方式从“高碳”变“低碳”。
低碳和普通民众并不遥远。在“住”和“行”两大与碳排放息息相关的领域,民众都可以为低碳做出贡献。
据社科院数据,中国城镇住宅的相关能源消耗在社会总能耗的占比保持在12%左右。建筑行业减排空间相当大。专家们建议,应严格执行绿色建筑标准,提升新建建筑节能质量和水平。
此外,居民出行方式日益“小汽车化”,也给低碳发展带来重压。据中国汽车工业协会数据,截至2013年底,中国汽车保有量为1.37亿辆,且仍以每年近千万辆的速度增长。在经济发达、人口密度高的长三角地区,控制“车轮上的排放”更为迫切。
杜祥琬建议,民众应提升节能减排意识,根据实际需要购买小排量汽车。同时,鉴于油品差将加重空气污染,油品供应企业应提高社会责任意识,加快油品质量升级。
积极的变化是,随着低碳宣传日益密集以及政府政策的推动,公共交通网络日益完善,绿色出行方式人气渐旺。其中,公共自行车的迅猛发展成为亮点。目前,杭州已建成全球规模最大的公共自行车系统,公共自行车共投放近8万辆,累计租用4亿人次;宁波、镇江的公共自行车网点也越织越密,有效缓解了公共交通“最后一公里”问题。
推动低碳发展:只有“进行时”
2009年,中国政府宣布,到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%,并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。有人因此将2009年视为“中国低碳发展元年”。
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