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脱硝、除尘电价政策标准待完善
虽然,总体来看相关电价政策在广西得到了有效落实,“脱硫电价、脱硝电价和除尘电价政策充分调动了发电企业节能减排积极性”,但是,在检查过程中发现,政策在执行中仍存在政策不完善、制度不健全、执行不到位等问题。
其中,在脱硝电价方面,根据国家发展改革委《关于扩大脱硝电价政策试点范围有关问题的通知》(发改价格〔2012〕4095号)规定,执行标准为0.008元/千瓦时。从2013年9月25日起,根据国家发展改革委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》(发改价格〔2013〕1651号)(以下简称《通知》)规定,广西脱硝电价标准提高至0.01元/千瓦时。即每千瓦时提升了0.002元。
但《报告》认为,“脱硝设施运行成本较高,而脱硝电价补贴相对偏低,无法足额补贴脱硝成本。”例如,国电南宁电厂反映燃煤机组脱硝运行液氨、催化剂耗量大,成本高,成本约为0.015-0.018元/千瓦时,而目前脱硝电价补贴执行0.01元/千瓦时,发电企业生产经营面临较大压力。
事实上,在政策出台伊始,认为脱硝电价补贴标准过低的言论就已普遍存在。例如,中电联发布的2012年上半年全国电力供需形势及全年分析预测报告认为,“发电企业同步建设脱硝设施的单位总成本约为0.012元/千瓦时,技改加装脱硝设施的单位总成本约为0.015元/千瓦时。”这都高于目前的脱硝电价补贴执行0.01元/千瓦时的标准。
不过,就全国范围来看,不同容量的机组,也存在明显差异。在记者走访燃煤发电企业过程中,企业普遍反映,目前的脱硝电价补贴标准对于100万千瓦级机组来讲,是足够弥补成本投入的;但是对于单机60万千瓦、特别是30万千瓦及以下容量机组,补贴标准还是低于投入成本的,难以弥补脱硝运营成本和投资。
同时,《报告》表示,目前发电企业的脱硫设施的监管措施已相对完善,环保部门可以根据脱硫设施在线监测系统进行实时监测,“但脱硝、除尘设施缺乏相应的管理手段,电价补贴缺乏明确依据。特别是燃煤火电机组低负荷运行时,脱硝设施无法正常运行,退出后又面临被环保部门考核等问题。”另外,也存在“部分燃煤发电机组的环保验收相对滞后,导致节能环保电价补贴迟迟没有到位”的问题。
无监管,减排结果难让人信服
如上所述,“脱硝、除尘设施缺乏相应的管理手段,电价补贴缺乏明确依据”凸显了监管方面的问题,也反映出环保设施运行监管亟需加强。对此,《报告》建议:“出台相关监管办法,建立脱硝、除尘设施在线监测系统。”据介绍,监管问题并非广西所独有,而是一个行业性问题。
5月6日,从江苏省能源局获悉,江苏省将启动燃煤机组执行燃机排放标准的环保改造试点,改造后烟尘排放浓度预计可控制在5毫克/立方米以内,达到燃机排放标准。对此,江苏省环境信息中心主任何春银表示:“对江苏重点污染源的任何环保改造都表示欢迎。但是,只有联网到江苏生态环境监控系统,接受生态环境监控系统平台的24小时连续不间断的监控,才能证明其效果。不联网到生态环境监控系统的环保监控,如同不接受医疗机构监管的游医一样,声称能包治百病,但却难以让人信服。”
据了解,2011年江苏省将正式启动“1831”生态环境监控系统建设工程,即建设一个江苏省联网资源共享的生态环境监控平台;集成饮用水源地、水环境、空气环境、辐射环境、重点污染源、机动车、危险废物、风险源等八大监控系统;组建省、市、县三级环境监控中心;出台一套环境监控管理办法。“‘1831’是一个试金石,平台上数据‘唯一’并‘共享’,阳光与透明,让许多企业望而却步。”何春银说,“该系统‘一数一源,一源多用,实时监控,综合分析,信息共享,自然协同’,逐步改变‘多数多源,多源并用,信息不共享,部门难协同’的现状。接受该系统监控是监管到位的前提。”
那现在联到“1831”平台的企业数量如何呢?据何春银介绍,“就全国省级单位而言,监控的企业是最多的;就江苏的企业而言,比例是有限的。”
对于燃煤发电行业脱硫脱硝除尘等环保改造成果,或许如网友“晋唐升”所言,“敢于公开接受监督,才能证明其效果。”
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