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四、中、美页岩气开发现状比较
客观地看,中、美页岩气开发差距是巨大的。
在开发历史上,美国页岩气开发已有近80年的历史,且自上世纪70年代末期起,逐步纳入本国能源战略并积极拓进;而我国对页岩气的认识较晚,国内四大油企长期对国内页岩气开发持保守态度。这导致中国与美国在油(气)技术、装备、相关材料、专业人才等油气服务能力上产生了巨大代(级)差。在开发模式上,美国采取的是开放式市场化勘探开发模式,政策和市场监管体制健全,而我国主要是以国家专营的、四大油企垄断的经营模式,这也是中、美油气资源勘探开发差距的成因。在开发进程上,美国已进入完善的商业化开发应用阶段,而我国还刚刚处于试验起步阶段。
五、中国页岩气开发现状及国家开发页岩气的决心和意志
在充分认识到中、美油气开发战略和开发现状差距的情况下,国家下决心将页岩气开发推向市场化开发,集国家和有志企业之合力,加速中国页岩气开发应用步伐。
2000年以来,中国政府及几大油气企业开始关注页岩气的勘探开发,将页岩气的勘探开发提到重要日程;
2006年中石油与美国新田石油公司进行了首次页岩气国际研讨;2007年进一步开展了威远地区页岩气潜力与开发可行性联合研究。目前,我国已完了70多口探井和工业试验井,部分试验井已现良好气量。
2011年6月,国土资源部采取邀请招标方式组织了我国首次页岩气探矿权招标,落实了两个区块的页岩气探矿主体。随后,国家针对页岩气勘探开发的特点,制定了“开放市场、规范准入、全程监管、有序竞争、加强基础、科技引领、多措并举、政策扶持”的总体工作思路,对页岩气开发采取积极的鼓励政策,充分体现了国家意志:
----2011年12月3日,国务院批准将页岩气从常规油气中分离作为独立矿种列入已发现的172种矿产资源中;
----开展页岩气探矿权招标出让,免征资源税。
----2012年10月22日,国家发布《页岩气发展规划(2011~2015)》,到2015年页岩气达到商业产量65亿方,2020年产量达到600~1000亿方。
----2012年10月26日,国土资源部颁发了《国土资源部关于加强页岩气资源勘探开采和监督管理有关工作的通知》。
----2012年11月1日,财政部和能源局联合下发《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》,明确2012年~2015年给予页岩气0.4元/立方米的财政补贴,地方财政还可根据当地页岩气开发利用情况对本地页岩气开发利用给予适当补贴。
国家相关鼓励政策的密集出台,为将来页岩气开发利用的产业化发展奠定了坚实的基础。
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