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近年来,作为可再生能源行业标杆的欧盟因其补贴政策遭到不少争议。4月初,欧盟委员会发布新规,宣布逐步取消对太阳能、风能、生物能等可再生能源产业的国家补贴。新规将于今年7月1日正式生效,且自2017年起,所有欧盟成员国都将被强制限制对可再生能源产业进行补贴。而在此之前的2015年、2016年两年时间内,则只是新规的试行阶段。
问:欧盟国家近年来出台了多种补贴政策对可再生能源予以扶持,这些政策产生了怎样的积极效果?又为何遭到部分人的批评和质疑?
陈柳钦:对于传统能源匮乏的欧盟来说,发展可再生能源不仅是满足未来能源需求的一把“钥匙”,而且也是实现温室气体减排目标和抢占“绿色经济”制高点的一件“利器”。为了提高可再生能源产业的市场竞争力,降低碳排放,减少气候变化对环境的威胁,欧盟国家出台了多种补贴政策对可再生能源予以扶持。欧盟对可再生能源的补贴政策在行业发展初期有效的提振了投资者和相关企业的信心,不少欧洲企业得益于政策扶持,在风能、生物能等可再生能源领域掌握着前沿技术,成为行业的佼佼者。迄今为止,全球已有50多个国家实施了类似的补贴政策,其中16个是欧盟成员国。据彭博社新能源财经数据,2005年至今,欧盟国家已向可再生能源项目投资6000亿欧元,巨额补贴催生了欧盟国家可再生能源的繁荣,以德国为例,该国风电和太阳能装机目前已达60吉瓦,相当于全国发电能力的25%。据欧盟统计局数据,欧盟在利用可再生能源方面取得积极进展,可再生能源占欧盟总能源消耗比重从2004年的7.9%提升至2012年的14.1%,离到2020年可再生能源占能耗比例20%的目标更进一步。
问:欧盟为何要逐步取消可再生能源补贴?
陈柳钦:补贴对于可再生能源这个新兴的产业来说,表面看来一片利好,实则让整个行业背上了沉重的包袱。2008年爆发的次贷危机迅速在欧洲产生连锁反应,可再生能源补贴制度的弊端暴露无遗。在过去10年中,可再生能源补贴以“一路高歌”的姿态席卷欧洲大陆,导致欧洲发电稳定性面临威胁和挑战,受到影响最严重的是欧洲经济,因此补贴并非长久之计。一是,由于大量的补贴,造成可再生能源使用成本上升,比如,德国输电网负责机构宣布,从2014年起,该国将提高消费者分摊的再生能源成本,平均每户家庭每年为此多支付35欧元。电价上涨加重了民众的电费负担,工业用户也抱怨电价过高削弱了它们的国际竞争力。怨声载道的同时,大家纷纷把矛头指向了可再生能源,认为可再生能源补贴是推高电价的元凶。还有,根据2014-2020年欧盟补贴指导方针,欧盟执委会通过减征环境税的方式来提供补贴,前提是受益方已承担至少20%的额外成本。二是,欧盟及其成员国对可再生能源的补贴做法被认为妨碍了市场竞争。三是,欧盟可再生能源补贴给环境带来了负面影响,比如,生物质能发电需购买燃料,这给其他需要木材的行业造成价格压力,如建筑业、家具制造业和印刷业等,生物质能产业的发展还增加了对进口燃料的依赖,更糟的是,生物燃料的燃烧还会给气候带来不良影响。四是,在欧洲经济不景气的背景下,大多数欧盟国家已无力像从前那样大手笔支持成本不菲的可再生能源,削减补贴正成为集体选择。五是,2013年欧盟执行委员会向各成员国政府发布可再生能源支持方案指南,要求各成员国对太阳能和风电的支持政策应考虑技术进步、投资成本的降低及产能扩大等因素,灵活调整相关激励政策,随着可再生能源投资成本的下降以及可再生能源竞争力的提高,应最终取消对该行业的政府支持。
问:除了财政补贴外,还有哪些促进可再生能源行业发展的激励措施?其中哪些效果比较好?
陈柳钦:财政补贴政策是最为常见的经济激励措施,形式多样。除了财政补贴之外,主要还有以下激励措施:一是,目标引导。制定发展战略或发展路线图是世界上大多数国家的成功经验。许多发达国家发展可再生能源的思路是:国家制定一定阶段的可再生能源的具体发展目标和计划,在发展目标框架之下,制定一系列的优惠政策,并通过市场经济的手段鼓励各界投资和利用可再生能源。二是,价格激励。在不考虑常规能源的环境成本情况下,目前大多数可再生能源产品的成本高于常规能源产品的成本,因此许多国家都采取了价格政策鼓励可再生能源的发展。三是,税收激励。税收激励是指在宏观税负既定的情况下,政府通过减少或增加某些经济活动或某些纳税人的税负,来达到调控社会经济发展的政策目标。可再生能源税收激励也就是在纳税人追求自身利益最大化的前提下,政府通过税负调整形成的利益激励机制,调整或引导纳税人关于可再生能源的行为选择。税收激励政策有两大类:一类是直接对可再生能源实施税收优惠政策,包括减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等;另一类是对非可再生能源实施强制性税收政策如碳税政策等。四是,政府采购。在可再生能源产业的发展初期,应加大市场开拓力度,把技术经济性较好、节能效益显著的可再生能源应用的产品纳入政府采购的范围,建立政府推动下的市场需求,消除市场障碍,拉动对可再生能源产业的投资需求。五是,信贷扶持。低息或贴息贷款等金融政策可以减轻企业还本期利息的负担,有利于降低生产成本,但政府需要筹集一定的资金以支持贴息或减息,贷款数量越大贴息量越大,需要筹集的资金也越多。因此资金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素。
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6月20日,财政部关于下达2024年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知(国网和南网范围的另行通知),通知指出:(一)优先足额拨付第一批至第三批国家光伏扶贫目录内项目(扶贫容量部分)以及50kW及以下装机规模的自然人分布式项目截至2024年底所发电量对应的补贴;(二)优先足额拨付2019年采取
根据《财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕6号)和《国家可再生能源信息管理中心关于可再生能源发电补贴项目清单申报与审核工作有关要求的公告》等文件要求,相关可再生能源发电企业对满足条件的可再生能源发电项目进行补贴清单申报,经云南电网初审
3月4日,新能源云平台公布2024年第二批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2024年第二批可再生能源发电补贴清单的项目共8个,核准/备案容量377.3兆瓦,全部为集中式发电项目。此次变更可再生能源发电补贴清单的项目共7个,核准/备案容量209.9兆瓦,其中:集中式发电项目6个、核准/备案容量208.
近日,财政部办公厅国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发《关于加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理有关工作的通知》。《通知》指出,电网企业应加强信息化管理,抓紧做好享受补助资金的可再生能源发电项目建档立卡工作,项目建档立卡编码为国家可再生能源发电项目信息管理平台建档立
2024年1月15日,财政部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发《关于加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理有关工作的通知》(财办建〔2024〕6号),根据文件,将对可再生能源电价附加补助资金常态化规范管理!文件要求,电网企业应严格按照现行政策规定审核和拨付补助资金,并依
日前,云南能源投资股份有限公司(以下简称“公司”)发布公告称,其全资子公司石林云电投新能源开发有限公司、马龙云能投新能源开发有限公司、大姚云能投新能源开发有限公司及控股子公司泸西县云能投风电开发有限公司于日前收到云南电网有限责任公司根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于公可再生
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12月13日,新能源云平台公布2023年第九批可再生能源发电补贴项目清单的报告,此次纳入2023年第九批可再生能源发电补贴清单的项目共147个,核准/备案容量1452.5兆瓦,其中:集中式发电项目41个、核准/备案容量1388.7兆瓦,分布式发电项目106个、核准/备案容量63.8兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴清单
11月24日,内蒙古自治区财政厅发布关于提前下达2024年可再生能源电价附加补助资金预算的通知。补贴范围包括风电、太阳能、生物质等发电项目,详情如下:内蒙古自治区财政厅关于提前下达2024年可再生能源电价附加补助资金预算的通知内蒙古电力(集团)有限责任公司:根据财政部、国家发展改革委、国家能
11月24日,内蒙古自治区财政厅发布《关于提前下达2024年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》,《通知》显示,2024年风力发电补助32.6773亿元,太阳能发电补助11.8061亿元,生物质能发电补助未安排补助预算,风光补助资金总计44.4834亿元。《通知》明确拨付补贴资金原则如下:(一)优先足额拨付第
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可再生能源非电利用(绿色热能、生物天然气、生物液体燃料、绿氢、电子燃料等等)环境权益如何实现?企业如何应对欧盟碳关税(CBAM)?在双碳和CBAM双重政策驱动下,生物能源面临哪些机遇和挑战?“十四五、十五五”生物质能产业何去何从?这些行业高度关注的焦点问题,将在2023年12月1日为您解疑答惑
地中海地区的9个欧盟成员国能源部长18日在马耳他首都瓦莱塔举行会议,同意建立地中海绿色能源枢纽,以加快欧盟实现脱碳、能源独立的步伐。这9国包括马耳他、克罗地亚、塞浦路斯、法国、希腊、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亚和西班牙。他们在当天会议结束后发布的联合声明中表示,地中海地区可以成为可再生
近期,欧盟密集推动多项绿色低碳法案。“绿色协议产业计划”在欧洲理事会与国家元首特别会议上得到批准;《关键原材料法案》在欧盟官网正式发布;天然气市场改革提案及《可再生能源指令》授权法案接连获批。这些政策法案涉及欧盟绿色产业监管和补贴、锂和稀土等矿物的供应安全、氢能研发应用及标准制定
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北极星售电网获悉,3月11日,全国政协十四届一次会议第三场“委员通道”采访活动在北京人民大会堂新闻发布厅举行,全国政协委员,中国能源建设集团有限公司党委书记、董事长宋海良表示,能源融合发展前景无限广阔。能源融合发展是我国绿色低碳转型的主要方向和关键路径。去年我国可再生能源装机总量历
近日,欧盟委员会发布的一份临时性紧急政策提案称,为推动能源多元化供给,欧盟将加速提升本土可再生能源装机占比,降低对进口化石燃料的依赖度。采取的具体措施将包括临时放宽建设可再生能源电厂所需的环保要求、简化审批手续、设置最长审批时限等。不过,业界普遍认为,目前欧盟出台的措施仍以应对短
目前欧盟出台的措施仍以应对短期能源危机为主,长期有效保障能源供应的方案尚不明朗。(来源:微信公众号“中国能源报作者:李丽旻)近日,欧盟委员会发布的一份临时性紧急政策提案称,为推动能源多元化供给,欧盟将加速提升本土可再生能源装机占比,降低对进口化石燃料的依赖度。采取的具体措施将包括
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北极星碳管家网获悉,近日,欧盟委员会正式批准太阳能光伏产业联盟,以推进太阳能光伏产品和组件发展,加速欧盟太阳能发电部署。该联盟属于欧盟REPowerEU计划中的太阳能战略的一部分。该联盟有望于今年年底前启动。5月18日,欧盟正式公布“RepowerEU”计划,该计划包括增加可再生能源和液化天然气进口
英国能源行业组织20日发布的报告显示,2023年中国新增可再生能源容量超过全球其他地区新增容量的总和。这份由英国能源协会、毕马威会计师事务所和科尔尼公司共同撰写的报告指出,2023年全球近50%的电网级电池储能系统安装在中国。此外,中国在2023年贡献了全球约四分之一的太阳能新增容量,以及近66%的
6月20日,财政部下发《关于下达2024年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》,下发2024年的地方电网的可再生能源补贴。本年度一共将下发54.0457亿元,本次将下发2.2257亿元。详情如下:财政部关于下达2024年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知财建〔2024〕138号山西、内蒙古、吉林、浙江
北极星垃圾发电网获悉,财政部发布关于下达2024年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知,其中风力发电项目本次下达7076万元,光伏发电项目本次下达15039万元,生物质发电项目本次下达142万,公示如下:山西、内蒙古、吉林、浙江、湖南、广西、四川、贵州、云南、甘肃、青海、新疆等省(自治区)财
6月20日,国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。对于“近期,国务院印发了《2024—2025年节能降碳行动方案》,请问能源领域推动节能降碳的情况怎么样?下一步有何重点举措?”的提问,国家能源局发展规划司李福龙司长表示,节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促
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国家能源局2024年监管工作会议提出了“四个监管”,是新形势、新要求下提升监管效能的创新举措。其中,穿透式监管通过嵌入到监管环节内部实施监测、调查和评估,推动从源头上、深层次解决问题。湖南能源监管办作为穿透式监管试点单位,日前印发试点工作方案,从电力交易结果执行情况评价、独立储能调用
北极星储能网获悉,6月14日,大唐新能源发布公告,6月14日,公司、大唐新能源香港及大唐海南订立合资协议,订约方共同设立合资公司,以共同开发文昌储能项目。根据合资协议,合资公司注册资本为人民币5900万元,其中大唐新能源以现金出资人民币2360万元,占合资公司注册资本的40%;大唐新能源香港以现
北极星输配电网获悉,近日青海省预计新增新能源装机近1500万千瓦,计划消纳可再生能源760亿千瓦时。截至5月,青海电网总装机5664.18万千瓦,其中新能源装机3912.39万千瓦,1月至5月新能源发电216.19亿千瓦时。新能源装机和发电量占比分别为69.07%和49.36%,保持全国领先。
为了进一步加强年轻干部业务能力和综合素养提升,不断巩固“干部队伍能力提升年”活动成果,按照局党组持续开展“能源大讲堂”活动的指示要求,6月13日,省能源局组织开展了“能源大讲堂”主题教育专题培训,新能源和可再生能源处杨恩权同志做了《新时代新能源高质量发展的国家范例和吉林样板》分享交
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