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掌握特殊权力,能源局部分官员最懂“消极就是最大的积极”
消极是能源局官员手里的割肉刀
中国的官场生态很有意思,有些部门要挖空心思主动去索贿,这种索贿暗含一种绑架:你要是不给我,后果你自己可以想。但一旦走到这一步,实际上已经是不体面的官员了。体面如能源局刘铁男们,根本不用想着怎么索贿,怎么寻租,只需要什么都不做就可以了。
刘铁男有一句名言,他曾谆谆教导属下“人家请咱们,咱们不要出去吃喝,副省长请我,我根本不理他们,如果要是书记省长请我吃饭,我觉得这个面子还是得给的”。从能源局以往的办事作风来看,只有地方主动做工作,才有获得审批的可能。
2012年5月11日至12日,重庆邀请刘铁男考查项目,10多天后,能源局正式下发重庆万州发电项目、安稳电厂扩建和合川二期第二台机组等3个新建电源项目共398万千瓦的路条,而此前这些项目被拖了1年之久;常德市发改委披露的信息显示,2012年初,时任省长徐守盛、副省长韩永文专程到国家能源局会见刘铁男,重点推介常德电厂项目;同年6月,时任省长徐守盛再次会见身在湖南调研的刘铁男,推介常德电厂项目。在此一月之后,能源局才下发路条。
消极地什么都不做,这种策略在手握重大的审批权——尤其是能源局这样对企业效率有致命影响的部门,是最流行的方式。刘铁男们不理副省长一级的官,不仅因为这个级别的官员对他本人的升迁不起决定作用,更因为纯粹公对公办事,个人得到的好处可能非常有限,不如静观其变,等着机会自己送上门。
“下放审批权”已经成为面对丑闻的遮羞布
现在一提到改革,就是下放审批权。去年6月,国家能源局发布公告,宣布下放12项涉及能源领域的行政审批权,其中包括水电、火电、风电、电网、油气管道等。这被认为是对刘铁男事件的回应。目前尚不知道最近被立案调查的能源局4位官员,是否全部犯事在下放审批权之前,但官方语境下的“下放审批权”,效果堪忧。
首先,审批权下放到地方,就能避免官员以此作威作福?我们没有理由相信地方官员比能源局官员更高尚,说不定会引发更大面积的贪腐——地方势力更强大。其次,在所谓的历次“下放审批权”过程中,“走样”现象最为常见,出现了“形式上看起来减少,但实际上变化不那么大”的怪象。经济学家吴敬琏曾总结过三种情况:一是把一项大审批分为多项小审批,如上级规定要砍掉一半审批,下级就把一项大审批分成多项小审批;二是把次要的审批砍掉,把重要的审批保留;三是改变原有的审批名称,不叫审批,而叫核准制、备案制。
另外,很多“下放审批权”实际上是另一种4万亿经济刺激政策。与其说这是改革,不如说鼓励地方政府大干快上,会导致地方债膨胀和落后产能继续扩展。
在一定程度上下放审批权是好事,但如果不能根本解决下放后的监管问题,甚至下放只是一种形式,做给公众看看,那么只能说这样的审批权下放,是面对丑闻的遮羞布。
结语:自古以来,衙门就有肥缺和清水之分,往往资源越多,差事越肥。而能源局这样资源多监管少的部门,虽然只是副部级单位,却依然可以傲视群雄。
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