中电联王志轩：解决能源问题的关键是系统优化-第7页-北极星火力发电网

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从能源总消费情况看，2013年我国能源消费总量约37.6亿吨标煤，与2006年相比增长了41.7%， 7年间煤炭消费比重下降了5.3个百分点，天然气消费比重上升了3.1个百分点，水电、核电、风电等电能比重上升3.1个百分点。2013年煤炭消费比重约占65.8%，石油18.4%，天然气6%，水、核、风电等电能共9.8%，煤炭消费比重仍然占绝对主导地位。2013年煤炭净进口3.2亿吨，石油的对外依存度约58.1%，天然气对外依存度约31.6% ⑻。预计未来二三十年，能源消费结构仍将以煤为主。

世界能源发展的历史清楚地告诉我们，发达国家大致经历了以煤炭代替薪柴，以石油、天然气代替煤炭的能源大转换时期，当前正在开始以非化石能源发电替代传统化石能源的转换。但是这种替代的进程与能源资源禀赋、能源价格、能源利用技术密切相关，而且还会存在反复。如2012年，在欧洲由于天然气价格高于美国，电力企业采取了与美国截然相反的措施，以煤炭代替天然气;俄罗斯也采用以煤代气，将天然气出口。就全球来看，2012年煤炭占全球一次能源消费的比例创下自1970年以来的最高份额(29.9%)⑼。由于我国资源禀赋的特点，煤炭在短期内难以大规模被其他能源替代，因此，煤炭的清洁利用以及在终端能源中更多地利用电力就成为我国的特点之一。

我国电煤占煤炭消费比重多年来一直在50%稍多，远低于国外发达国家甚至是世界平均水平，比如美国93%、加拿大85%、德国81%、英国75%、俄罗斯64%，世界平均比例约78%。相对于电力集中控制污染物、提高能源转换效率的优势，我国非电力用煤的比重为50%左右，包括钢铁、有色金属治煤、化工、水泥等工业原料用煤约占30%左右，用于终端消费(居民生活和第三产业用煤)约20% ⑽。由于我国燃煤工业锅炉运行热效率在60%左右，并且基本没有脱硝措施，脱硫和除尘技术水平也偏低，民用燃煤基本未采取任何污染控制措施，出于经济性原因，很多农户燃烧劣质煤和洗煤后的泥煤，且属低矮源排放，对环境质量影响更为严重。

美国通过提高煤炭转换为电力的比重，大幅度削减了大气污染物排放量，改善了空气质量。1950年以来，美国电煤消费量增长了10倍，而工业煤炭消费量减少了2/3，民用煤炭消费减少了99%，2010年电煤消费量占美国煤炭消费总量的比例达到了93%。由于电力污染控制水平要大大高于工业锅炉污染控制水平，所以美国的煤炭消费量1973年为311百万吨标准油当量，2011年提高到488.13百万吨标准油当量，近40年来增长了约57%，但煤炭消费过程中的大气污染物排放量却在上世纪80年代以后开始下降。以SO2排放控制为例，1970～2010年期间，美国工业锅炉每吨燃煤SO2排放下降了50%，但排放水平比电力燃煤排放还高约4倍⑾。

再如日本的大气污染控制的经验也表明，通过燃料转换可以发挥显著作用。上世纪70年代，日本对像火电厂这样大规模的污染排放源，制定了以设置烟气脱硫为前提的排放标准，而对安装烟气脱硫装置有诸多困难的中、小企业排放源采取了燃料含硫量限制政策，以尽力有效使用有限的低硫燃料。日本认为，对于燃料转换应进行政策性的探讨，因为这种转换需要长期投资。为此，国家公布一个燃料转换的长期控制时间表是有益的⑿。

以电代煤既有宏观性也有微观性。宏观性是指在全国能源平衡层面，如将每年约10亿吨的散燃煤转换为电力并用电力替代;微观性是具体到每个用户以电能替代燃煤所需能量。由于煤炭与电力能源的质量、特性均不同，“以电代煤”并非就是散烧煤与电的直接替代和能量的就地平衡，而是从宏观层面入手，根据全国和区域能源供应和消费的特点、经济承受能力以及电网的特点，重新平衡能源的供应与消费。在微观层面上则采用因地制宜的方式，有的散燃煤可以直接用电能替代，如城市某些小区居民生活用燃煤改用电、燃煤锅炉改为电锅炉等，即便是农村居民，条件成熟的也可以用电替代一部分燃煤供热或者做饭，有些则可以改为燃气、可再生能源替代等。总之可以采取各种能源联合、互补、逐步替代的方式。对于确实一时难以用电、气替代的散烧煤，则应改善燃料的品质，如用优质煤炭替代劣质煤炭，以型煤替代原煤。

在当前电力相对富余的时期，推进“以电代煤、以电代油”战略正是好的时机。但必须同时加快电源、电网建设，否则会造成电能的总量或者结构性短缺。新的煤电建设一方面要效率更高、污染排放更少，另一方面应充分利用好全国的环境容量和能源资源，而特高压输电技术提供了从更大的范围进行能源资源优化配置和环境容量优化配置的强有力条件。

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