扭曲的电价-第8页-北极星火力发电网

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到了2005年试运行阶段，电煤市场化之后开始涨价，抬高了上网电价，但销售电价传导不出去，中间出现亏空，试验一度中止。最终，由于东北电网北部发电高价上网，南部用电低价销售的情况，致使东北电网公司16天亏损32亿。不幸的是，这块号称竞价上网的试验田最终戛然而止。

原国家电力公司计划投资部主任王信茂表示，这与当时国内电力价格机制以及市场规则不完善有很大的关系。事实上，地方政府对于价格的争论，尚未达成共识。这一点尤为明显：作为电力过剩的黑龙江、吉林省普遍认为，他们的电力输往辽宁，辽宁有责任涨电价，它们则不涨或少涨一点。而辽宁并则不同意，在他们看来辽宁帮助上述省份消纳了多余电力，不应承担更多责任。

同时，市场统一后，黑龙江、吉林的低价电将大量挤占辽宁市场，这必将威胁辽宁境内电源企业的生存。而电源企业一旦经营不善，其产业链条上游的煤炭、运输企业也将有所影响。尤其是一些历史包袱重、市场竞争力较差的老牌发电企业，则显得忧心忡忡。由此，双方地方政府僵持的结果，就是为新生的区域电力市场以及竞价上网，设置了一道障碍。

在很多人看来，东北电力市场停滞的直接原因是由于煤价上涨，煤电联动未能及时到位，发电企业企图通过直接提高交易报价消化煤价成本。事实上，深层原因则在于，市场规则尚未真正完善。按照《电力体制改革方案》中规定：“国家电力调度中心设在国家电网公司，区域电力调度中心设在区域电网公司，而各级交易中心设在相应的电力调度机构。”

也就是说，区域电力交易中心仍旧是国家电网的内设机构，和以前相比没有太大不同。发电企业的大买家仍然是国家电网，输电、配电、售电都在国家电网一家，反而容易形成新的垄断。无论电厂怎样努力，最终决定权仍在电网手中。这让发电企业难免心生质疑。

新的希望被寄托在了内蒙古“电力多边交易”市场的试点上，但其最终却是另一种结局。2010年5月，内蒙古“电力多边交易”市场正式启动运行，首次将用户作为市场购电主体纳入市场，参与竞争。由发电、用户、电网三方共同参与的内蒙古电力多边交易市场，在“发电侧和用户侧”引入双向竞争。这是国内正式运行的第一个电力多边交易市场，被视为电价市场化改革的重要突破。

然而，运行3个月之后，内蒙古电力多边交易被国家发改委以给了高能耗产业“优惠电价”为名叫停。根据国家发改委《关于整顿规范电价秩序的通知》，严禁以跨省、跨区电能交易以及开展电力市场单边、多边交易等形式，压低发电企业上网电价。

如今，华北电监局官网上仅公布了2010年5、6、7月内蒙古多边电力交易情况。与此同时，除福建大用户直接交易试点获批复之外，浙江、江苏、重庆等地的交易试点仍被冻结。

业内人士认为，无论如何在内蒙古开展多边交易是电力市场化的重要步骤。另外，多边交易规划的设计，与国内一些地区实施的“优惠电价”完全不同，只要操作得当、运行规范，提高高能耗企业竞价门槛，可以推进节能降耗，并提高电力资源的配置效率。

不过，多边交易模式三方市场参与主体，以协商或竞价的方式由购电和售电双方自行形成电价，打破了传统的“政府指导价”的定价方式。同时，这一试点首次将电力消费者作为购电主体进入市场，打破了电网公司独家购电的垄断格局。

原标题：【封面故事】扭曲的电价

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