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增长就业双约束

从目前的进展看，叠加了大气污染治理诉求的此轮产能过剩化解，在力度上超过以往，各级政府的认识也更加深刻，在执行层面却不得不面临增长和就业双重约束。

工信部部长苗圩即称，当前中国正处于结构调整阵痛和增长速度换挡的叠加期，国内经济下行压力较大，稳增长面临挑战，客观上增加了淘汰落后产能的难度。

河北的情况最为典型。今年一季度，河北生产总值(GDP)增速仅为4.2%，远低于去年同期的9.1%，在全国31个省份中列倒数第二位，增速回落幅度远高于其他省份。河北省社会科学院副院长杨连云对财新记者表示，河北增速放缓很大程度上是因为治理雾霾和化解过剩产能、调整产业结构。

作为产能过剩和大气污染治理的主要地区，去年年底以来，河北大面积关停钢铁、水泥、玻璃等高耗能、高污染和落后技术、产能过剩的企业。这使得一季度河北第二产业增速从去年同期的11%骤降至3.5%，其中粗钢、水泥、平板玻璃产量同比分别下降4.5%、15.3%和2.6%。产量下跌与市场需求低迷造成的价格下降相叠加，拉低了经济增速。河北省委书记周本顺称，当前河北正在完成国家下达的化解过剩产能、治理大气污染等硬任务，必然受到“伤筋动骨的冲击”。

“这种影响是长期的，稳增长要靠发展新产业，但战略新兴产业不是短期就能发展起来的。” 杨连云称。

河北省化解过剩产能的任务中，难度最大的是钢铁产业。根据河北省发改委的初步测算，要完成钢铁产能压减任务，仅到2017年底，河北将累计造成2580亿元的资产损失;影响557亿元的税收收入(直接影响税收收入159亿元，间接影响税收收入398亿元);20万直接从业人员、40万间接从业人员需要重新安置，每年需增加社会保险养老金支出130亿元。此外，还涉及大量的银行债务，对维护社会稳定带来很大压力。

考虑到钢铁之外的其他行业，化解过剩产能对就业的影响会更大。河北省副省长秦博勇称，到2017年底，因为压减产能和大气污染治理等，河北将流失106万个工作岗位，平均每年要向社会释放失业人员25万人，而这些人年龄偏大、技能单一，分流安置面临巨大困难。

不仅是河北，河南也面临同样的局面。河南省工业和信息化厅副厅长张震宇在5月底的“化解过剩产能”全国政协双周协商座谈会上亦表示，去产能必然伴随着企业关闭破产和大量结构性失业，如果不能准确把握化解过剩产能的力度、幅度和各方承受力，有可能影响河南工业经济的稳定增长。

作为人口第一大省，河南每年农村劳动力转移总量达2600万人，其中60%省内就业，在产能过剩行业较为集中的洛阳、安阳、三门峡等地，就业压力非常大，且存在下岗失业人员普遍年龄偏大、素质偏低的问题。“在就业底线思维的当下，地方政府化解过剩产能的压力很大。”

国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文提醒道，目前各地关注的扩大内需政策主要集中于短期目标和地区目标，甚至一些地区可能利用国家有关政策保护本地区落后产能，使本该淘汰的企业不能被市场淘汰。

长效机制待建

尽管各地仍在沿用行政手段严控新增产能，值得肯定的是，此轮化解产能过剩开始尝试运用市场化手段，将环境、资源成本内部化，减少超额利润。

对部分高耗能高污染企业来讲，市场化手段作用不可小觑。以电解铝为例。根据国研中心的测算，用电成本占电解铝生产总成本的40%-50%，电价每增加1分钱，每吨电解铝的生产成本直接增加140元-145元。

各地亦有所尝试。河北强化节能环保指标约束和行业准入管理，完善市场准入、差别电价水价和信贷政策，建立产能退出奖励、交易机制，从2014年1月1日起，将差别电价、水价等政策制定和实施权限下放到各设区市和直管县(市)。其统计称，2012年以来通过上述方式，倒逼不属于落后产能的670万吨炼铁、761万吨炼钢产能退出市场。

目前已出台的化解产能过剩政策主要立足于“四个一批”，即“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。在赵昌文看来，这些政策在推进中正遭遇困难。最受期待的“消化一批”的政策没有进一步明确不同行业产能过剩的特点，并据此制定出更有针对性的政策;“转移一批”更多的是解决企业未来发展问题，对国内当前存量过剩产能的化解作用有限;“整合一批”需要突破政府干预和所有制限制;“淘汰一批”的标准不高，执行不严。

原标题：攻坚去产能

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