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“产能过剩的化解,需要建立长效机制。”黄群慧认为,形成产能过剩的体制性原因没有得到根本消除,经济发展方式亟待转变,特别是部分地方政府的不当介入,使产能过剩超出了市场竞争的正常范围,只治标不治本的政策作用空间不大。
他称,政府层面,要加紧政府职能转变,创新政府管理方式。首先,要改变地方政府GDP导向的业绩观,推进简政放权、深化政府投资体制改革。其次,在完善行业管理方面,主要发挥规划、政策和标准对产业的引导,而不是直接干预,政府要做好基础管理工作,如在产能利用率指标上建立统计监测制度等。
政府已经认识到这一点。苗圩表示,要综合运用工艺技术、装备规模、能耗、环保等多类标准和经济、法律等多种手段,强化经济惩罚和激励,发挥市场机制作用,逐步构建淘汰落后产能的长效机制。
在各地的实践中,由于落后产能基本淘汰完毕,压减过剩产能开始面临制度制约。秦博勇称,目前一些过剩产能的技术、质量、消耗、排放指标等并不落后,企业存在较大抵触情绪,地方政府主要用行政手段推动这项工作,缺乏足够法律依据和政策支撑,容易引发一些社会问题。
杨连云亦对财新记者称,目前河北面临的难题是,部分企业过剩产能虽然现在处于停产状态,但由于缺乏市场化的退出机制,不能强行拆除,一旦市场好转,很有可能再度开工。
河北希望,中央允许河北按照新标准淘汰的落后产能,享受国家淘汰落后产能的财政性资金奖励政策,对不属于落后产能的既有产能压减造成的实际损失,加大中央财政补贴力度。同时允许河北省使用部分结余失业保险基金,在就业专项资金和养老保险转移支付资金等方面给予支持。
“中国虽初步形成了企业退出的有关政策法律框架,但仍偏重于行政手段,市场机制缺乏。”赵昌文认为,企业退出政策应当坚持市场化的方向,包括准入条件和运行标准的设定及动态调整,以及财政税收政策的合理调整,主要通过市场经济的倒逼机制,实现经济的自我优化调整。
他称,退出政策体系的完善应包括整合成立统一的企业退出扶助基金,发挥财政政策的支持作用;改革完善税收制度,发挥税收政策的引导与激励作用;严格落实资源环境要求,发挥市场的倒逼机制作用;加快资源市场化改革,提高企业退出的压力,以及完善金融政策以促进对企业退出的资金支持,引导国有资本从产能过剩领域退出等。
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