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尽管经济下行压力加大，稳增长面临挑战，种种迹象显示，与房地产、地方政府性债务并称中国经济三大风险的产能过剩，其化解力度正在加码。

5月初，工业和信息化部向各地下达了2014年淘汰落后和过剩产能的任务，其中钢铁、水泥行业的淘汰任务超出年初《政府工作报告》确定的目标，分别增加170万吨和850万吨，其他行业任务量与去年相比也有较大幅度增加。

几乎同一时间，财政部也将2014年关闭小企业补助资金支持重点确定为对钢铁、有色(含稀土)、建材、机械、化工、轻工、纺织等行业产能严重过剩、技术工艺落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的小企业实施行政性关闭。

国务院常务会议与人力资源和社会保障部也再次强调，要做好化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

去年10月《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》公布以来，相关措施陆续出台，在延续此前严控相关行业新增产能的同时，水、电等资源品价格改革也与化解产能过剩结合起来。

美国彼得森国际经济研究所研究员瑞安˙卢特考斯基(Ryan Rutkowski)对财新记者表示，“使市场在资源配置中起决定性作用”的理念，在化解产能过剩的过程中得到一定体现，将环境、资源成本纳入化解产能过剩的工具箱中，中国化解产能过剩正在朝正确的方向发展。同时，新一届政府明确提出地方官员考核将减少经济增长所占的比重，增加资源消耗、环境成本和地方债务的比重，也会使地方政府行为发生改变，不再像以前那样倾向保护当地的过剩产能。

此轮产能过剩化解面临的大环境已不同于以往：中国正处于工业化后期，潜在增长率已经下降，很多产业的需求高峰已经过去。中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧提醒，以前的产能过剩是暂时的，会被接下来的经济高速增长所吸收，但现在等待经济形势复苏，依靠快速经济增长来化解产能过剩的可能性已经很小，“不能指望将来还有高速增长又把现在的过剩产能吸收掉。”

国务院发展研究中心2013年对3545家企业的调查显示，67.7%的企业认为，要消化目前的过剩产能，需要“3年以上”的时间，其中认为需要“5年及以上”的企业占到22.7%。

更大的挑战在于，产能过剩的化解涉及诸多方面，需要一系列改革措施配套，在经济下行压力加大的背景下，化解产能过剩必然影响经济增速，相关改革能否顺利推进尚未可知，“现在看到了一些好的苗头，但一切都未成定局。”

落后产能之外

化解产能过剩已连续两年被列入中央经济工作会议，但目前产能利用率及产能过剩化解的进展情况等，并无定期数据公布。

根据国家统计局调查，2013年上半年，中国工业产能利用率为78%，是2009年四季度以来的最低点，在39个产品中，有21个产能利用率低于75%。

《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》称，近年来主要产能过剩行业的产能利用率基本在70%至75%之间，2012年中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。

对化解产能过剩的进展情况，目前仅有淘汰过剩产能数据可以参考。根据工信部公布的2012年全国淘汰落后产能目标任务完成情况，电力、煤炭、炼铁、炼钢等21个行业均完成了淘汰落后产能目标任务;除湖南省铅蓄电池行业、陕西省电力行业未完成2012年淘汰任务，其余地区均完成或超额完成年度任务。

所谓“落后产能”，主要基于技术判断，生产的技术水平或生产过程中污染物排放、能耗等技术指标不满足国家相关标准的生产能力。“过剩产能”则是根据供求关系作出的市场判断。

2014年是淘汰落后产能的重要年头。即使按《政府工作报告》确定的目标算，今年要淘汰的炼钢、水泥、平板玻璃的落后产能，分别占“十二五”时期任务总量的56.3%、11.4%和38.9%。

不过，从各方信息汇总来看，淘汰落后产能并非巨大挑战。距离“十二五”结束尚余一年半时间，河南钢铁、水泥、电解铝行业已超额完成国家下达的“十二五”淘汰任务，河北则提前两年超额完成国家下达河北省的“十二五”目标任务。

工业和信息化部副部长苏波5月中旬在中国国际钢铁大会上表示，2010年以来中国已经累计淘汰炼铁落后产能8500万吨，炼钢落后产能5700万吨，今年将淘汰钢铁产能2700万吨，确保提前一年完成“十二五”任务。

更大的挑战在落后产能之外。以河北为例，“十二五”以来，河北省淘汰压减炼铁产能2308万吨、炼钢产能2545万吨，分别占全国“十二五”计划淘汰任务总量的48%和53%;淘汰压减水泥产能10966万吨，占全国计划淘汰任务总量的30%;淘汰压减平板玻璃产能4206万重量箱，占全国计划淘汰任务总量的46.6%。

河北省发改委副主任宋立民称，河北省落后钢铁产能的淘汰任务已基本完成，第二次“周日行动”拆除的设备，主要是符合国家产业政策的既有产能。其中，不属于落后产能的400立方米以上高炉7座、炼铁产能357万吨，占比达到53.2﹪;3座转炉均为符合国家产业政策的炼钢设备。

作为产能过剩的重灾区，河北到2017年要比2012年净削减钢铁产能6000万吨、水泥产能6000万吨、煤炭产能4000万吨和玻璃产能3000万重量箱，其中钢铁产能削减量占全国净削减量的75%。分解到2014年，要压减炼钢产能1587万吨、炼铁产能1754万吨。

此前2011年-2012年，河北淘汰炼铁产能1051万吨、炼钢产能1680万吨、平板玻璃产能2718万重量箱、水泥产能7331万吨。按此粗略计算，2017年前，河北水泥产能削减已完成60%左右，钢铁、平板玻璃产能削减均未过半。

原标题：攻坚去产能

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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