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部委在目录上出现的次数也与市场的怨声高度相关,国家发改委、国土部、交通运输部、能源局、证监会、保监会、民航局等部门是在目录上出现较多的部委。它们管理的一些行业和投资领域,大都存在垄断企业集中、投资管制严重等现象。最近几年间,这些部门都有官员因违纪被调查和处分,审批权与腐败案的高度契合屡屡被得到证明。
在国家发改委负责审批的“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”一栏中,一共包含了35个行政审批子项。这是整个目录中涉及子项审批最多的类别之一。这些子项,从水库项目、火电站项目、集装箱专用码头项目,到建设大型主题公园项目,几乎囊括了地方所有重大基础设施投资。
《目录》向人们展示了诸多此前未曾见过的审批事项。比如,“在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程,项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。”某电站一座发电机组的关停,也需要“向相应电力监管机构申请退出”;而需要得到水利部门批准才可以开展的河道业务包括:采砂、取土、挖筑鱼塘等。
外界无法想象,中国庞大繁杂的政府部门平时是如何管理这些审批项目的,一些人甚至都不知道他们正在实施的投资项目需要获得审批,“无证开采”、“非法挖掘”等违规名目便层出不穷。
现在,国务院审改办通过印发《目录》来征求意见,希望政府部门和企业都参与到这场改革中来,一起为政府划定权力清单。
在此轮意见征集中,政府机构依旧按照此前行政程序进行。
在安徽省,安庆市人民政府政务服务中心5月6日下发了征求意见的通知,通知说,根据国务院审改工作部署和省政府要求,现将《国务院部门有关经济增长和促进就业行政审批事项目录》转发给你们,请认真研究,逐项提出取消、下放或保留建议,在相应栏内打“√”。通知要求5月8日前反馈市政务服务中心。
河北省审改办则下发了“关于做好国务院取消下放行政审批项目衔接和进一步清理规范我省行政审批事项等工作的通知”。6月初,河北省审改办对河北省煤矿安全监察局提出了下放“涉煤中央企业(总部)煤矿安全生产许可”的要求。
国家发改委也不断表态。6月12日,国家发改委秘书长李朴民在例行记者会上说,下一步,将对现有行政审批事项特别是非行政审批事项进一步进行全面的梳理,该放的要坚决放开放到位,更加自觉、更加积极主动地深化行政审批制度改革。
李朴民称,国家发改委已按照国务院审改办的要求,在全面清理的基础上提出了分类处理的意见,继续取消和下放行政审批事项。
国家发改委投资司司长黄民同一天透露称,简政放权之后,国家发改委将与有关部门建立一个纵横联动的机制,以此形成各个有关部门协同管理的投资项目监管体系。
无论国家发改委建立新的监管机制的初衷如何,这个信息都让市场多少感到有点担心。因为,监管参与的部门越多,要走的程序也就越复杂。人们形容说,这叫九龙治水。一家北京的水务公司的总经理说,九龙治水让企业很头疼,在投资审批管理上,中央政府应该相信地方政府。
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