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国务院审改办推出《目录》,征求各方关于进一步简政放权的意见,放在当下也意味深长。目前,国内经济面临诸多不确定因素,下行压力增大,以往充当经济火车头的央企和政府投资也停止了高速奔跑,开始喘息。换挡期的中国经济,需要更多自发的市场力量来推动。在此背景下,《目录》开始酝酿,李克强要通过它来进一步打破樊篱和障碍,为政府划一道清晰的权力边界,释放更多经济活力。
中国社科院工业经济研究所所长金碚说,欧美国家的投资决策逻辑是,谁最了解市场和项目,谁来决定上不上,中国却不是这样。
国务院审改办是界定权利边界的执行者。这其实并不是一个新设的部门,它已经有14年的历史。2001年9月,国务院对全面推进行政审批制度改革作出部署,成立了国务院行政审批制度改革工作领导小组,并在监察部设立了国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室(下称国务院审改办),承担日常工作。现任中纪委副书记李玉赋在担任监察部副部长期间,曾兼任国务院审改办主任。
2013年6月,国务院将行政审批制度改革工作的牵头单位由监察部调整为中央编办,国务院审改办设在中央编办。
金碚相信,中国对市场经济的理解还需要一个再学习的过程。随着改革的逐步推进,中国以后也会朝着谁了解市场谁决定投资的方向发展。但这将是一个很艰巨的过程。因为中国的行政审批跟财政转移支付等一揽子优惠政策有关系。如果都取消了,也会遇到障碍。
但无论怎样,人们都希望看到李克强能够为政府和市场划出一条权力界限,确定新的游戏规则,然后等待诸多民间的“韩信”从市场上自由地杀将出来。
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