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从本质上看,“邻避运动”是一种利益博弈,通过各方的妥协与让步达到利益最大化,才是解决问题之道。一般而言,公众理性的担忧来自3个层面:一是个人健康,二是周边环境,三是资产价值。面对这样综合的诉求,同样需要系统的解决方案。面对公众“不怕一万,就怕万一”的心理,需要立体式的“组合拳”:于企业而言,需要将项目信息透明公开,让公众相信可以控制风险、保证安全;于居民而言,要充分保证其“当家作主”的权利,不能霸王硬上弓。于政府而言,应通过立法明确项目操作规程,并建立相应利益协调补偿机制,完善应急赔偿措施。如此,才能让民众相信,项目的发展不会造成“鸡屎拉在我家后院,鸡蛋却下在别人家里”的后果。
在国家发改委能源研究所副研究员肖新建看来,“核电社区”的居民应当享有对项目发展的表决权,因为其是项目的直接利益相关方。为此,国家应出台相应可操作性的法律法规制度等措施,以利于产业的持续健康发展。
具体而言,就是在法律层面明确,以距核电站5公里或10公里半径所在范围内的居民作为“核电社区”,该区域内居民为确定型利益相关各者,并以绝大多数“核电社区”居民态度作为项目上或下的民意基础,以杜绝“周边居民同意,稍远居民反对”,从而导致项目停滞的现象。郝宏生更是希望能够出台可操作的标准,比如,绝大多数到底是90%,还是60%,在项目跨行政区划的时候,如何界定不同行政区划的居民比例等。
对于跨区域和部门的协调机制建设,肖新建的建议是,由国家能源局牵头,协调江西、安徽两省及企业等利益相关方形成公开、理性的定期交流平台。
同时,由于核电厂选址是稀缺资源,也应从立法层面对核电厂址加强保护。如果缺乏硬约束的前提下,地方政府在面临其他“诱惑”的时候,就很难保证不将核电项目淘汰出局。
此外,相关应急和损害赔偿机制也是让公众放心的“定心丸”。我国目前的损害赔偿机制无论是赔偿标准、金额总量,还是国际合作方面,都亟待加强。
如果能够让“核电社区”的公众明白了项目的安全可控,同时又有相关机制保证能够给与其足够的补偿,支撑区域的可持续发展,从“邻避”到争抢项目的“邻必”就不是梦想了。唯其如此,内陆核电这艘“巨轮”,方能在积蓄了数年的能量后,再度扬帆起航,迎来属于自己、也创造属于行业的“好日子”。
(文章来源:能源评论)
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