研读《关于海上风电电价政策的文件》-北极星风力发电网

投稿

我要投稿

我国海岸线长海风资源丰富便于开发，因靠近负荷中心有利于建设分布式风电站，对于沿海、海岛经济发展和带动我国相关海洋产业协调发展，都具有重要的战略意义。近日，国家发改委正式下发《关于海上风电电价政策文件》(简称文件，下同)，对我国海上风电项目上网电价进行了规定，值得注意的有以下几点：

第一是适用时限。国家发改委下发的《文件》规定：该文件中所指的电价适用于2017年以前投运的海上风电项目，并不包括2017年投运的。因此，该电价是2014年至2016年三年间的海上风电的电价。

这一时间段是大规模海上风电成本与电价水平的实际摸索阶段，意味着到2017年会有一个更加客观合理的电价政策。从欧洲各国的经验来看，海上风电电价也是在不断调整当中，需要调高时会向上调整，根据行业发展水平也会适当下调。

第二、适用范围。《文件》中规定了“投运”一词应特别注意。该文件的适用范围不包括正在建设或做前期工作的项目。根据中国可再生能源学会风能专业委员会的数据，截止到2013年我国已经完成的海上风电项目仅有43万千瓦，而此前对“十二五”期间的海上风电装机规划目标为500万千瓦。因此，未来两年将成为“十二五”期间海上风电发展的关键时期，而海上风电电价政策的落实，无疑将对完成规划目标起到直接影响作用。

第三是价格。《文件》在价格方面规定，对非招标的近海风电项目的上网电价为每千瓦时0.85元(含税，下同)，潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75元。这个电价水平与海上风电发展最好的欧洲发达国家相比，仍有一定的差距。例如，德国海上风电上网电价目前约为每千瓦时1.27元到1.6元，英国约为每千瓦时1.58元，丹麦约为每千瓦时1.14元，意大利约为每千瓦时1.4元到1.5元，荷兰则是在该国年度平均电价基础上，每千瓦时平均补贴约0.94元。

按照每千瓦时0.85元的电价测算，一个100MW的近海风电场，等效小时数2600h，投资额每千瓦时13000元，贷款期限15年、利率为6%计算，财务内部收益率约为9.62%，收益率还不足10%，发1度电的成本约为0.57元。但这只是理论推算，实际情况中还有很多特定因素难以囊括，同时，鉴于我国海洋工程条件的复杂性，以及初期阶段工程造价较高、运维费用较高的情况，本次出台的海上风电电价实际支持力度并不高。

第四是地方补贴。为提高对海上风电的支持，地方也有出台补贴的政策。如上海市此前已经出台了当地对于海上风电上网电量给予奖励的政策。

该政策规定，根据海上风电上网电量对项目投资主体给予每千瓦时0.2元的奖励，奖励时间为连续5年，而单个项目的年度奖励金额不超过5000万元。这种地方性的海上风电上网电价补贴、奖励政策，势必将成为国家海上风电电价政策基础上的重要补充，其意义也不可小觑。一是地方性补贴、奖励政策可以根据各地方的实际情况进行制定，更具有灵活性，二是此类补贴政策在国家电价政策并不是很高的前提下，能够有效地提高项目收益水平，刺激当地海上风电发展。但值得注意的是，此前我国风电补贴工作存在有补贴资金到位慢等问题。因此，国家发改委对于海上风电制定的电价政策和地方政府的补贴、奖励政策，在具体落实的阶段应尽量避免此类问题的发生。