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但从第二个出发点油气行业的未来趋势来看,董秀成认为,“国家层面,想要建立起这一个市场化的油气市场体系,那么,管网独立就是必然趋势。管道业主和经营公司,一旦发生直接的利益关系,或者是控制与被控制的关系,它就很难做到非歧视性的“第三方准入”。但对于消费者来说,想要的是竞争带来的低价和优质服务。”
管网独立或者建运分离是多个领域早已推开,或正在实施的改革方向,比如电力,发电厂与电网分离,铁路领域,高铁建设与高铁运营的分离,电信领域,电信运营商与基站网络分离等等。
在天然气管道领域,最能从管网独立中受益的是中石化,以及很多开发新型燃气的公司,比如大唐国际和神华公司等公司的煤制气项目,以及未来的页岩气项目。
中石油掌控着中国80%的天然气管道建造及运营权,其他公司输送天然气必须向中石油缴纳一笔昂贵的使用费。据媒体报道,大唐集团位于内蒙古克什克腾旗的煤制气项目,原本希望能够使用中石油的天然气管线,但双方合作没有达成,大唐最后不得不花费100亿元,自建全长约359公里输送管线。此外,神华位于鄂尔多斯的一个总投资额200亿元、年产20亿立方米的煤制气项目,也曾因管线问题被搁置两年。中石化在开发川气东输管道工程时,部分管线与西气东输二号线重合,但最终只能重复建设。
“如果成立单独的天然气管道公司,不管是谁家的气,都可以进来,既避免重复建设,燃气供应方也可以形成竞争关系。”董秀成说。
中国的油气管输行业,官方报告中将其概括为“谁开发(油气),谁建设(管道),谁管理”的业主制模式。而世界各国的经验,各有不同,“美国的法律直接规定,管道和生产运营必须严格分离;而欧洲,管道建设和运营虽然还同属一家公司,但是运营是独立的;俄罗斯的天然气上中下游,全部由俄气集团一家公司垄断的。”董秀成说。
美国的天然气管道建设,需要美国能源监管委员会FERC的许可,而许可中一个重要的条款就是“不绑定”条款,就是说,建设管道的公司,必须与管道运营公司分离。比如1998年,美国艾克森•美孚等公司分拆重组 “金德-摩根管道公司”,从业主有限合伙制,向独立管道运营模式进行改造。因为FERC会保证管道公司的运输费率,这个费率将给管道公司带来12%的收益。所以管道建好之后,管理运行公司就可以坐享其成,源源不断赚钱,因此,管道业被称为十足的“现金牛”。
从目前中石油拟转让两条天然气管线全部股权的举动看,中国能源主管部门已经达成一致,认可中国走美国油气管网的独立经营模式。
谁来接盘?
事实上,有关西气东输一二号管线产权转让的最大疑问莫过于,下一步谁来接盘?华夏能源网王康鹏曾发文,《警惕中石油抛售背后的国资流失与利益输送》,逐一分析外资、民企、国资,究竟谁有能力将2000亿的资产收入囊中?司马南也曾以致中石油董事长周吉平公开信的形式,对两条管线的全额股权转让提出疑问。
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北极星氢能网获悉,近日,中国石油天然气集团有限公司回答投资者提问时表示,公司稳步推进油气与新能源融合发展,着力打造世界一流的“油气热电氢”国际能源公司。2023年,持续提升综合能源供应能力,加快“油气氢电非”销售终端建设,全年建成炼厂氢提纯能力6,000标方/小时(4,500吨/年),新建加氢站
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