国家能源局山东监管办关于进一步加强全省电力企业应急管理工作的通知

各电力企业：

加强电力应急管理工作，提高对电力突发事件的应急处置能力，对于保证电力系统安全运行，维护社会稳定和人民群众根本利益具有十分重要的意义。近年来，全省电力企业高度重视应急管理工作，全面推进应急体系建设，初步形成了统一、规范、高效的应急工作机制，但目前部分电力企业应急管理工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，直接影响了电力应急工作的有效开展。为进一步加强电力企业应急管理，切实提高应急工作水平，现就有关事项通知如下：

一、当前电力企业应急管理工作存在的主要问题

(一)应急预案有待完善，可操作性不强

部分电力企业领导对应急工作重视不够，应急预案未履行规范的编制、审核、审批手续，应急预案的评估、修订工作不及时，系统性、科学性和可操作性不强。部分企业预案编制流于形式，不能结合自身实际情况深入分析危险源，提出有针性的应急措施。部分企业预案执行主体不明确，没有将责任落实到具体部门和人员。个别企业直接照搬上级单位或其他单位的应急预案，与实际工作严重脱节，不能指导应急工作的有效开展。

(二)应急培训缺乏系统性，综合处置能力不足

部分企业开展应急培训形式单一，培训内容缺乏系统性、针对性和实效性，尤其对整体应急预案体系的培训不到位，造成企业综合应急处置和协调联动能力不足。部分单位有关领导、部门负责人及一线人员不熟悉相关应急预案和现场处置流程，不了解本单位、本部门、本岗位在应急突发事件时的责任和工作任务，不了解在突发事件中应当何时、如何启动预案，以及启动何种预案，缺乏与其他单位、部门、岗位的协调联动，造成应急处置过程中指挥混乱、处置不力。

(三)应急演练流于形式，实际效果不佳

部分企业开展应急演练存在重形式、轻效果，为演而练的现象。演练形式单一，以表演性、汇报式的演练为主，实战性不强，发挥作用有限，不能通过演练暴露出相关预案存在的问题和不足，不能真实检验应急队伍的反应和应急处置能力。部分企业对应急演练缺乏有效的评估，不能科学、全面评价演练实际效果，及时总结演练中的问题，有针对性地加强和改进应急工作。

(四)应急资源配备不足，应急平台建设滞后

部分企业应急投入不足，不能根据应急工作需要建立应急救援队伍，配足配齐应急救援物资和装备，应急保障能力无法满足要求。部分单位对消防、通信、自备电源等重要应急装备缺少必要的日常维护和试用，不按规定周期进行检查、报废、更换，部分应急装备存在重大缺陷和隐患，无法保证应急状态下快速投入使用。部分企业应急信息平台建设滞后，应急管理信息化水平较低。部分企业已建成的应急信息平台未实现信息汇总、应急处置、指挥协调等功能，未充分发挥应急平台作用。

(五)应急工作各自为战，联动机制尚未形成

全省电力应急体系建设和应急管理工作大多还停留在企业层面，全省电网、发电企业的应急资源和信息还不能在全系统内实现有效的共享，政府、企业和社会的联动机制尚未形成，电网、各大发电公司、独立发电企业在应急管理、技术标准等方面的交流相对较少，在预案编制和演练中各自为战，在应急处置工作中难以实现有效的衔接配合。部分企业上级公司与下属企业之间应急预案衔接性不强，不能实现上下联动，一旦发生较大的电力突发事件，将对应急处置工作带来不利影响。

(六)安全信息报告不规范，应急处置工作不当

部分企业没有建立完善的安全信息报告制度，未明确安全信息报告责任、报告对象、报告内容等，不能严格按照有关法律法规认真履行安全信息报告义务，尤其在发生事故的情况下，存在信息报告不及时、不规范等问题，个别企业还存在瞒报、漏报安全事故的现象。个别企业应急处置工作不当，在事故救援和突发事件抢险过程中，出现因应急救援不当引发次生事故和次生灾害造成救援人员伤亡和损失扩大的事件时有发生。

二、进一步加强应急工作的意见

(一)健全应急管理组织体系，完善应急联动机制

各电力企业要严格落实安全生产主体责任，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”。要结合实际，建立和完善电力应急指挥机构，明确应急管理领导机构和办事机构及其职能，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、相关人员全部参与的电力企业应急管理组织体系。要层层落实各级人员应急管理责任，将责任落实到每个岗位、每一名人员，做到人人明确岗位职责、熟悉预案，提高事故处置能力。

各企业要加强与能源监管机构、地方政府及相关单位的沟通衔接，建立完善电力企业与政府部门之间、电力企业之间、电力企业与相关单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对电力突发事件的合力，协调有序地开展电力应急管理工作。要建立和完善与气象、地震、国土资源等部门的自然灾害预报、预警、预防联动机制，有效防范重大地质、自然灾害对电力系统的影响。

(二)规范应急预案管理，积极开展应急演练

应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要结合本单位生产实际和风险隐患特点，进一步修订完善各级各类应急预案，预案内容要简明、注重实效，有针对性和可操作性，明确相关部门、岗位具体责任，落实生产现场工作负责人、班组长和调度人员在遇到险情时的直接处置权，并做好相关预案间的衔接工作，提高预案的科学性和实效性。要建立应急预案的评估、修订和备案等管理制度，根据作业条件、设备状况、人员、技术、环境等变化情况及预案演练情况，及时评估、修订和完善相关预案，按规定做好预案的评审、备案工作。

要从实际出发，科学制定应急演练计划，每3-5年将各项预案全部演练一遍，并针对电力生产事故易发环节，每年至少开展两次综合性演练。要创新演练形式，注重演练实效，重点开展无脚本实战演练、不事前通知的检验性实战演练，切实提高应急实战能力。要加强厂网之间、企业和政府之间的衔接配合，积极创造条件，开展不同层面、多种形式的联合演练活动，促进各单位的协调配合和职责落实，形成有效的应急联动机制。要做好应急演练的评估工作，加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。

(三)加大应急投入力度，提高应急保障能力

各企业要进一步加大应急投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应电力应急管理工作的要求。要切实加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加强应急设备和物资的日常维护管理，定期更新、补充应急物资储备，定期检查维护应急处置设备，保证应急处置时能快速投入使用。要加强专兼职电力应急救援队伍建设，加强队伍培训和演练，提高应急处置、事故救援、协调联动和安全防范能力。

要充分认识应急信息化的重要性，大力推进电力应急平台建设工作，实现应急值守、信息汇总与发布、指挥与协调、综合研判与视频会商等功能，提升应急处置能力。已建立应急平台的企业要在现有基础上进一步拓展应急平台功能，加强信息处理能力，加强预测预警，提高应急平台的智能性和运行可靠性。要加强本企业应急平台与上、下级单位、政府有关部门电力应急平台的对接，逐步实现有关数据信息的互联互通，形成上下联动、信息畅通、资源共享的电力应急信息管理体系。

(四)加强应急培训，提高实战能力

各企业要以应急管理理论为基础，以应急管理相关法律法规和应急预案为核心，以实际需要为导向，开展分层次、分类别、多渠道、多形式的电力应急管理知识和专业技能培训工作。要重点加强各级领导和安全生产管理人员应急指挥和处置能力的培训，使其全面把握总体预案、专项预案、现场处置方案内容及衔接，熟悉应急处置流程，提高应急指挥和组织协调能力。要加强对基层管理人员、班组长、项目负责人应急知识和处置业务培训，切实提高人员应急专业技术水平和能力，保证事故应急处置科学、有效。

要切实抓好应急队伍的训练和管理，在安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。要充分发挥专家对企业应急预案编制、应急培训、应急演练、应急处置等工作的指导作用，提高企业应急管理水平。

(五)规范做好电力事故应急处置工作，及时报告事故信息

在发生电力事故或险情，以及发现危及人身、电网和设备安全的紧急情况时，生产现场有关人员应按照有关规定，迅速采取措施限制事故的发展，消除事故根源并解除对人身和设备安全的威胁，防止电力系统稳定破坏或瓦解;停止作业或者在采取可能的紧急措施后撤离作业场所。应急处置过程中，应当尽快隔离危险场所，控制事故范围，在保证安全的前提下组织抢救遇险人员，杜绝盲目施救，防止事态扩大。

在电力事故发生后，电力企业要依法依规，及时、如实向有关部门报告电力事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报事故信息。要及时启动响应，救援过程中要严格执行电力系统操作规程和电力安全工作规程，在保证救援人员安全的前提下开展应急处置，并采取措施防止发生次生衍生灾害。事故应急处置工作结束后，要全面总结和评估应急处置及相关防范工作，并及时修改完善相关应急管理制度和应急预案。要建立应急事件案例库，分析案例发生的原因、处置过程、主要经验、存在问题、意见和建议等，完善应急预警体系、优化应急处置预案，为今后处置类似应急事件提供借鉴。