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——温州市金融综合改革试点取得明显成效。《温州市民间融资管理条例》通过省人大立法,成为全国首部金融地方性法规和首部专门规范民间金融的法规。创新金融服务体系,7家民间借贷服务中心完成民间借贷24亿元,9家民间资本管理公司投资实体经济超过20亿元,率先发行小额贷款公司定向债和地级市保障房非公开定向债,“温州指数”实现按日发布,信息采集拓展到全国31个地市。完善地方金融监管体系,人民银行征信中心温州分中心获批成立,市企业公共信用信息平台覆盖35个部门、22.7万家企业。
——海洋经济发展示范区建设体制不断完善。完善政策扶持体系,出台加快推进海洋经济发展重点领域突破的任务分工方案,新争取1.5亿元海洋经济创新发展区域示范中央补助资金,省海洋经济发展专项资金由每年10亿元增加到12亿元。创新海域使用直通车制度,颁布实施海域使用条例,建立凭海域使用权证可直接办理基本建设项目手续的制度,全年颁发海域使用权证书308本,面积7223公顷。推进实施省级层面4个海洋海岛开发试验区和若干重点领域试点方案。研究编制三门湾区域统筹发展规划,研究省级层面海洋经济投融资平台、宁波—舟山港一体化、岸线资源管控等改革举措。设立嘉兴滨海港产城统筹发展试验区。据初步统计,2013年全省海洋生产总值达到5508亿元,占全国总量的10%左右。
图表 18浙江海洋经济增加值变化情况
——舟山群岛新区体制机制创新取得积极进展。创新行政管理体制,新区管委会挂牌成立,市场统一监管、综合行政执法、海上联合执法的新机构基本建立。深入推进区域用岛试点,对定海区十六门沙锲山屿、大园山屿、泥螺山屿等8个无居民海岛进行整体规划。完善舟山港综合保税区管理制度,出台实施舟山港综合保税区管理办法,舟山港综合保税区一期通过国家验收封关运作。低空空域开放规划成功获批,新增口岸开放面积3.54平方公里。舟山自由贸易港区方案制定和对接争取工作积极推进。
——嘉善县域科学发展示范点建设扎实推进。国务院批复同意《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》,嘉善成为全国首个以县域科学发展为主题的城市。出台推进嘉善县域科学发展示范点建设的若干意见,编制下发三年行动计划和年度任务分解,支持嘉善县在产业转型升级改革、行政管理体制等12个方面先行先试。启动实施嘉善县域科学发展综合配套改革,核准目录外企业投资项目不再审批、行政综合执法、行政权力清单制度等多项改革全面启动。2013年,全县新增用地亩均投资强度同比提高15%,统筹城乡发展综合水平列全省第七位,利用外资连续12年跻身全省十强。
同时应该看到,与改革试点相配套的国家政策扶持尚需突破,要素支撑还需要进一步加强。下阶段,要全面推进“四大国家战略举措”落实和嘉善县域科学发展示范点建设,深入推进国家部委在我省开展的各类改革试点,为体制机制继续保持全国领先提供强大动力。
2014年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,以及省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定,为浙江今后一个时期的改革指明了方向,提出了要求,明确了任务。当前,全球经济格局深度调整,国际竞争更趋激烈,浙江经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期,经济周期性波动与长期积累的深层次矛盾叠加,结构性矛盾与体制性矛盾叠加,我省处于转型发展的重要关口,爬坡过坎,不进则退。
面对改革新形势,要围绕“两富”现代化浙江目标和“干好一三五、实现四翻番”战略部署,突出经济体制改革的牵引作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,把提高要素配置效率、激发市场主体活力、释放城镇化发展潜力作为关键之举,深化各类改革试点,坚决破除各方面体制机制弊端,力争在重点领域和关键环节改革上取得新突破。
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