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● 试点与突破
——龙泉市推出林地经营权流转证制度。为解决林权流转受让方的权证办理问题,龙泉市出台《林地经营权流转证登记管理办法(试行)》,为符合条件的经营主体颁发林地经营权流转证,并赋予林地经营权证在权属证明、林权抵押、采伐审批、其他行政审批等方面的法律权益,不仅消除了工商资本投资无凭证的顾虑,也起到限制和监管的作用。同时,龙泉农信联社等金融机构为林地经营者搭建林地经营权流转证抵押贷款平台,林地经营者可以拿着林地经营权流转证到银行办理抵押贷款,实现直接融资。截至2013年底,龙泉市林权流转累计98万亩,流转率25%,累计发放林权抵押贷款17.1亿元。
——仙居县成立全省首家股份合作制农场。为解决土地抛荒、土地流转难、土地经营零碎化等难题,仙居县成立新合股份合作农场,并颁发其工商法人营业执照。农民以土地承包经营权入股,以现代企业制度统一经营管理。股东可享受两种获益方式,一是生产出来的稻谷由农场统一收购,股东领到高于国家最低收购价10%—20%的现金,二是农场稻米加工销售、拓展服务业等所得利润的60%按股分红,40%作为农场风险基金。农民变成股东,不仅确保了离土离村农民承包经营权赋予的基本保障,还可以通过分红享受到土地集中连片开发利用所得的收益。到2013年底,新合农场服务土地面积达1500亩,入股农户132户。
仙居县新合股份合作农场领取营业执照
——德清县在全省率先完成农村集体资产股份制改革。德清县按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的原则,推进经营性资产量化到人、发证到户,明确农民在村经济合作社中的社员身份,集体资产收益分配等权益保持不变,并可依法继承或在本社社员中转让,成为全省第一个全面完成农村集体资产股份合作制改革的县(市、区)。全县160个村级经济合作社共核实集体总资产18.32亿元、净资产7.2亿元,其中经营性净资产2.47亿元,量化村级集体经营性资产1.98亿元,确定股东并发放股权证30.01万人。2013年,全县有7个村集体经济股权实现分红,总金额达181万元。
——温州市创新农村产权交易制度。为规范农村“三资”管理,温州市出台农村产权交易管理办法和配套细则,在全省率先对农村产权交易的机构、范围、对象、监管、程序进行了系统规定,明确土地承包经营权、林地使用权、农村房屋所有权等12类农村产权可在县域内公开交易。为规范交易程序,整合设立温州市农村产权服务中心和8个县(市)农村产权服务分中心,主要为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。到2013年底,已办理土地承包经营权流转交易12宗、林权交易4宗。
同时应该看到,城乡居民增收难度有所加大,城乡要素合理流动机制、农村集体资产管理体制还不健全,中心城市的辐射带动能力依然不强。下阶段,要以农村土地使用制度改革为突破口,推进城乡要素的合理流动和公平使用,启动新一轮小城市行动计划,健全大中小城市协调发展机制,为完善城乡一体化新格局提供强大动力和制度保障。
五、社会体制改革继续走在全国前列,基本公共服务均等化迈上新台阶
●进展与成效
——就业和社会保障制度进一步完善。完善就业政策,出台促进普通高校毕业生就业创业的实施意见以及求职补贴发放、离校未就业服务等7个配套政策,全面实施劳动合同制度,积极推广工资集体协商制度,2013年底城镇登记失业率为3.01%。健全养老保险制度,推进城乡居民社会养老保险扩面提标,企业退休人员基本养老金月人均水平超过2300元,为全国省区前列。完善社会救助和社会福利体系,健全城乡低保标准与物价上涨联动机制,研究制订浙江省社会救助条例,城乡居民最低生活保障月均标准分别提高至526元和406元,分别增长8%和12%。稳妥推进收入分配制度改革,开展事业单位养老保险制度改革研究,完善企业最低工资、工资指导线和劳动力市场指导价制度,2013年最低月工资标准平均增长13%左右。
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