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三一在美国大闹一场,终于意识到:无论什么时候做生意都不是单纯的做生意
7月19日下午3点,北京金融街(000402,股吧)丽思卡尔顿酒店一大厅里,人声鼎沸。
主席台上坐着三一重工的高管、代理律师和中美问题研究学者,主席台下则挤满了来自全球的新闻记者。他们都来见证一个重要的历史性事件:三一集团美国风电项目诉讼案取得阶段性胜利。
两年前的10月18日,三一集团也是在这里举行了一场主题为“就风力发电项目在美受阻起诉奥巴马政府”的新闻发布会。三一集团董事、三一集团控股子公司三一重工副董事长兼总裁向文波表示:“我们是被迫高调……美国总统奥巴马签署了法令,对这个问题做了一个我们认为不公正的裁决或者处理,造成极大的影响。”
今天,向文波所要表达的不再是委屈,而是喜悦:“通过美国三位大法官的判决,三一得到了平反,三一在美国的产权受到了法律保护。”
在美国这样一个号称市场经济典范、法治首善的国家,三一重工却被迫对决奥巴马,殚精竭虑才取得了阶段性胜利。其中得失,无疑值得所有志在“走出去”的中国企业研究和借鉴。
美国劫
美国是全球最重要的制造业中心之一。开拓美国市场对于三一重工来说有着举足轻重的意义:不仅因为美国消费者的挑剔和美国行业的高标准,而且因为全球最大也是美国本土的工程机械制造商卡特彼勒已经深植于这片大地之上。
2014年3月4日,三年一届的美国拉斯维加斯国际工程机械和传动机械博览会开幕。作为本届展会最大的中国参展商,三一重工以3252平方米展出面积和20台产品展示。在三一变型金刚挖机展示区,参展观众纷纷拿出手机、相机合影留念。三一“变形金刚”的照片还登上了美国当地媒体Las Vegas Sun报和主办方Daily News等媒体头版头条。此次参展,三一重工不仅收获了人气,而且得到1.3亿美元的销售及意向订单,为历届参展最好成绩。
八年前,三一重工第一次踏上美国版图设立了三一美国有限公司(下称三一美国)。这是三一重工国际化继印度之后的第二站。彼时,没有人知道三一重工是干什么的。
成立三一美国一年后,三一重工加快了国际化步伐。2007 年 9 月 12 日,三一重工与美国乔治亚州政府签署了一份投资6000万美元建设工程机械制造基地的协议,计划在五年内实现5亿美元的产能。这一年,三一重工的营业收入才91.45亿元人民币。时任湖南省委副书记梅克保、中国驻休斯敦总领事乔红及佐治亚州州长等当地政要出席了签字仪式。
三一重工开拓美国市场背后一直有着政府高层的介入。2011年2月,时任湖南省委书记周强访问美国佐治亚州,出席三一美国公司一期工程落成典礼并为之揭牌。同年10月20日,美国佐治亚州州长内森˙迪尔一行到访长沙,与湖南省签署了省州友好合作关系协议,并专程参观三一重工长沙总部。
作为三一海外市场的重要部分,2009-2011年,三一美国再次累计投入研发资金1258万美元,用于开发越野起重机、履带起重机等新产品。2011年5月,三一在美国乔治亚州Peachtree市的研发制造中心正式投产,三一重工从“中国制造”变身为“美国制造”。但这并没有给三一重工真正带来多少收益。
糟糕的是,三一美国的风电项目也不顺利。2012年2月28日,三一集团子公司Ralls公司正式收购Terna US公司的Butter Creek项目资产。该项目位于美国俄勒冈州西南12英里处,包括4个10兆瓦风电组。项目预付金的项目共享,已获得并网协议、美国联邦航空管理局(FAA)等所有的合法手续。
2012年4月,Butter Creek项目公司与美国当地知名建筑商签订合同,由后者负责项目建设。Ralls公司作为项目监理,负责项目建设管理、进度协调等工作。
2012年5月,美国海军西北舰队以Butter Creek 项目中一个风场可能影响空军训练为由,与三一美国交涉迁址事宜。尽管美国海军无权审批风场建设和空域管理,Butter Creek项目更是早在2010年9月就已取得美国联邦航空管理局(FAA)颁发的“无潜在危险”许可,Ralls公司仍配合美国海军将风场南移了1.5公里。
美国海军对Ralls的配合工作表示了满意,并出具了信函支持Butter Creek项目再次申请FAA许可。但当Ralls公司代理律师根据之前约定向美国海军索取搬迁补偿时,他们开始推诿。更糟糕的是,2012年6月14日,美国海军邮件告知三一:已接到美国国防部通知,Butter Creek项目受到美国外国在美投资(审查)委员会(CFIUS)关注,故不能再与三一直接沟通赔偿事宜。
2012年7月25日和8月2日,CFIUS以“涉嫌威胁美国国家安全”为由,分别做出两次阶段性裁决:Ralls公司必须停止修建这些风电场项目,在没有获得美国政府许可的情况下,也不能将风电场及建设风场所需设备出售。
为了避免损失,Ralls公司随后与CFIUS积极沟通,认为CFIUS的两次裁决超出管辖权限,使得公司遭受了不公正和歧视性待遇,但未能得到正视。
2012年8月29日,CFIUS向三一重工代理律师提供了准备下达的最终裁决草稿:命令Ralls公司撤出Butter Creek项目所有的股权和所有设备,却不允许Ralls公司将产品和风场转让给第三方,而且不允许将Ralls公司及其资产转让给第三方,除非拆除了风场所有三一重工生产的设备,且受让的第三方经其审核为美国人而非三一重工员工。更为离谱的是,拆除Butter Creek项目过程中,除了美国国籍员工外,三一重工工作人员禁止再进入风场。
问题还在升级。2012年9月28日,美国总统奥巴马以“威胁美国国家安全”为由,签发行政命令,禁止Ralls公司兴建风力发电厂。
2012年10月1日,原本已经将“美国海外投资委员会”告上法庭的Ralls公司再次向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院递交诉状,追加美国总统奥巴马为被告。半个月后的10月18日,三一重工在北京金融街丽思卡尔顿酒店召开新闻发布会,向文波和三一集团副总经理兼Ralls公司首席执行官吴佳梁到场向200多位全球媒体记者控诉美国政府。
“三一对美国完全出于友好的初衷,对在美投资兴业抱有极大热忱。三一没有理由也绝不会做损害美国国家安全的事情。”吴佳梁解释,CFIUS的做法不仅让三一重工损失金钱,而且损害了三一重工的名誉,“这是三一无论如何都不能接受的。”
本来,三一重工历年在美国的投入就鲜有收益。2013年1月29日,《华尔街日报(博客,微博)》的一篇报道描述道:三一重工在美国有6万平方英尺(5574平方米)的办公区,员工仅85名,相当于大约每人65平方米。虽然美国风电项目的交易额仅为600万美元,但如果三一面对美国政府的贴标签行为忍气吞声,那么三一的美国之路必然走向穷途末路。
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