王敏：全面推进能源领域市场化改革-第3页-北极星输配电网

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全面推进能源领域市场化改革

最后一部分怎么做，就是全面推进能源领域市场化改革，市场化改革先易后难，逐步推进，破除各种形式的行政性垄断，十八届三中全会讲的一句话，就是破除各种形式的行政垄断，油气刚刚讲了，它的行政垄断有各个环节，从上游到中游到下游，在油气领域，最关键和最核心的一部分是库存进口环节形成垄断，因为油气进口，石油的进口大概57%，如果把这个环节的石油垄断打破，市场竞争的局面就会形成了。十八届三中全会讲的一句话，民营企业和国有企业要同等待遇，凭什么不让民营企业去海外经营呢，它其实是保证国家的石油安全，更多的经营实际上增加了供应，这个完全是可以做的。第二、如果第一步是打破垄断，第二步就是石油下游环节的零售批行业竞争格局就会形成，2006年商务部出台了两个文件，允许民企进去，但是很大程度是因为油源还在这些公司手里，零售环节也没有太多的所谓的天花板的问题。所以，第一步是至关重要的改革。

第二部就是允许油气田的自由交易，土地市场可借鉴经验，实际操作层面，地方政府代表国家经营土地，但是土地得向市场转让，形成二级市场。实际上这里也一样，让四大石油公司实际上矿产是你控制，你代表国家行使权利，要向市场转让，转让的时候有资源税，形成国有的权力。但是，另一方面就是公开的矿藏资源交易所，如果要杜绝腐败，必须建立公开交易的机制。刚才讲的油气垄断。

还有一个垄断是管网的自然垄断。包括天然气的管道、输电网、配电网、电力调度，从一些成功经验出发，可以发现破解自然垄断的一些思路。这里列了很多，美国和欧洲在90年代天然气管道改革，英国的电力市场化改革。还有中国高速公路的发展，这里有一个很成功的经验，它是对市场开放的，高速公路是网运分离的，放开管网投资，管网之间无歧视性准入。这是很重要的经验，这个经验在尤其、天然气和电网的改革里面同样适用。所以，如果你要改革管网的自然垄断，第一条就进行网运分离，就是把天然气生产的自然垄断环节和天然气管道公司的调度和输配电的电网公司与上游生产和下游销售分离出来，而且形成的公司不得参与天然气和电力市场的生产和交易。第二条，你要成立一个独立的监管仲裁，最后应该是放开电力的批发和零售环节，现在大用户直接购电和电力批发商都是可行的办法。网运分离是最核心的。

第二步，我们觉得如果完成第一步，如果有决心，可以做第二步，就是做横向拆分，变全国性的自然垄断和区域性的自然垄断，高速公路全国市场垄断的是区域性，就是把电网公司进行横向拆分，派分以后，可以放开天然气管道和电网的投资建设。形成垄断以后，接下来就是价格改革顺其自然就出来了，除管输价格，其他价格可以放开。这几项改革很重要的原因就是市场归市场，政府归职场，先破除各种行政垄断，形成市场管制，最后形成价格，最后政府及时跟进。

最后一点市场化改变是解决能源安全问题的根本之策，能源是国家安全，能源安全不应该被过分夸大，还有能源出口国的能源安全，现在变化太快，有页岩气革命等，很多技术突破，对传统的能源出口国有很大的影响，因为这个技术创新，所以从世界范围来看，能源的安全和能源的供应高度紧张，它会长期限制。所以，从这个角度来看，打破行政垄断，恰恰是一个很重要的举措，形成多元供应主体，基于这个市场进行能源勘探和研发，然后市场定价保障能源供给平衡。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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