范必：如何探索新时期的能源安全-北极星火力发电网

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“2014年中国(北京)国际能源峰会”于7月28—30日在京举办。国务院研究室综合经济司司长范必在能源峰会上进行了发言。对于如何探索新时期的能源安全问题?范必认为，“在确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标时要准确判断能源安全的形势。从过于重视传统安全转向对非传统安全问题的防护时要重新定义能源的‘走出去’观念。”

以下为采访实录：

范必认为：讨论这个问题的时候，先看看现在党和国家领导人怎么看待能源安全的问题，李克强总理在新一届国家能源委首次会议上谈到了对世界形势的变化，叫世界能源的格局发生了深刻的变化，关于能源安全，这么讨论的：要立足国内，着力增强能源供应能力，加强国际合作，提高优质能源保障水平，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权。在这几句话当中，有几个说法在中央国务院文件当中第一次提到，优质能源，保障能源安全，保障的是什么能源?优质能源。什么是优质能源?就是油气，在开放格局中维护能源安全，涉及到油气问题，常规油气只讲了加大陆上海洋的油气勘探开发，同时，又强调了非常规油气要创新体制机制，促进页岩气、页岩气的开发。习主席的演讲当中，面对能源供求格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，在习主席和李总理的演讲当中都强调了能源格局的变化、供需格局的变化。强调这点是很有道理的，讨论能源安全，一定要考虑现在的能源格局是什么，在什么样的格局下保障能源安全。

我从以下四方面跟大家分享一下我的体会：一、世界能源基本判断。二、中国能源基本判断。三、传统的能源安全观。四、如何探索新时期的能源安全问题。

一、世界能源基本判断

如何判断世界能源的形势?在上午的讨论中，我谈到了一点，对于未来世界能源形势有两大因素一定要考虑，一个是美国的页岩气革命，还有一个是全球应对气候变化谈判受挫，这是我们讨论能源问题时务必考虑的两个重大变化。对全球能源供需格局产生了影响，格局产生了什么变化呢?发展中国家成为新增油气消费主体，而且油气的供应出现了中东、中亚、非洲、北美多极并存形式，作为油气的使用方，我们有了更大的选择权，当油气供应方很少的时候，供应方有比较大的话语权，现在，作为使用方，我们有更多的选择权。能源与国际政治、经济的关系也发生了新的变化，过去一讲石油武器，那是很厉害的武器，我们一讲就讲到上世纪两次石油危机，石油危机造成全世界的经济波动，可是，从上世纪两次石油危机以后，石油价格的波动有没有再带来全球性的经济危机呢?没有，因为，石油危机以后，建立了各种各样的应对机制，石油波动确实会导致经济的波动，但是，已不足以形成全球性的危机。石油武器的威力怎么样呢?原来看起来是很厉害的，但是，现在看来，石油武器的威力所带来的影响是局部的，而不是全局的。现在谁还在使用石油武器呢?还有一个国家，当乌克兰危机的时候，不喜欢的人上台了，就涨价，喜欢的人上台了，就降价，只有个别国家还在使用石油天然气武器。在全世界怎么样呢?得人心吗?全世界都不能够接受的一种做法，而且拿石油做武器影响了世界政治经济格局了吗?没有，仅仅影响了局部，影响了他和乌兰可之间的关系，由于大家看到了这种威胁，欧洲国家又开始摆脱这样的国家对他的天然气的依赖，石油武器的威力越来越小，能源与国际政治经济关系发生变化了，不像过去那么重要了。

由于上述的影响，从未来来说，化石能源的主体地位仍然要维持比较长的时间，页岩气革命了，全球优质化石能源数量增长了，原来说再过20年石油就没有了，现在40年过去了，石油产量成倍的增长，但是，我们用完了吗?没有，原来没有开采价值的非常规油气现在具有了开采价值，储量增加了，应对气候变化谈判的受挫，又使得对石油和天然气的约束变小了。能源供需格局的变化，油气使用方的选择权变大了，所有这一切都导致未来全球油气供应会进入相对充裕的时期，而且会导致化石能源尤其是优质化石能源会在较长时间内成为主体能源，我认为这个观点恐怕是会成立的。

能源价成本直接影响一国竞争力，两会期间，李克强在政协一个团里开会时，浙江政协委员向他反映，他说我是做纺织的企业，我搬到美国开工厂，为什么?美国气价、电价低，就能源这一项，就覆盖了中美劳动力成本的差额。油气的低价格，能够带来一个国家的竞争力。我们由于能源价格的偏高，已经影响了我们国家的经济，当然，不光是能源，土地、资本这些生产要素价格也偏高。

非传统安全对能源安全的威胁开始上升，传统安全的威胁没有那么大，油气会不会打仗呢?这就是传统安全。

二、中国能源的基本判断

能源工作的首要任务是什么?可能会提出很多观点，有人说能源首要任务就是控制总量，不能多用;有人说能源就是要提高效率等等，各种各样的说法，我认为能源的首要任务还是保障供给，这种供给，不是说有的用就可以了，而且是充足、安全、清洁、高效、经济的能源，而不是抑制能源，能源的保守主义不是能源工作者所应该遵循的，能源工作的价值观首先要保障能源的供给。今年，李克强总理在能源委员会上提到了经济的概念，能源的经济性，这是以往能源各种文件中没有提到过的，请大家注意。

对于中国能源来说，能源发展是稳增长的重要基础，能源优质化是转方式、调结构的有效抓手。江泽民同志在2008年的一篇文章中开篇就讲能源的优质化，要代际更替，发达国家已经完成了优质化，中国也要向优质化的方向发展。

陈卫东概述了油气和煤炭的发展历程，到目前为止，全世界来说，煤炭的使用比重不到30%，中国是多少?中国68.5%，世界十大能源消费国中，只有中国是灰色的能源，是以煤炭为主，其次是印度，其他OECD国家都是以油气为主，包括整个世界的平均水平也是以油气为主，57%，57%是美国和OECD国家跟柬埔寨、越南放一起的平均数字，油气占57%，中国占22.4%，听说今后要建设全面小康社会，要全面小康社会时，如果仍然是以煤炭为主的能源结构，我认为这种小康是不全面的，至少是不清洁、不够间旁的。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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