范必：如何探索新时期的能源安全-第2页-北极星火力发电网

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三、传统的能源安全观

1993年中国成为石油净进口国，能源安全包括什么内容?一个是供应安全，认为油气对外依存度越高，越是受制于人，安全威胁也越大，战时将限于缺油无气的被动局面。价格安全，认为国际油价波动受政治、金融等非供求因素影响较大，通胀认为，认为石油运输过渡依赖马六甲海峡和其他敏感地区，具有政治上的安全。

油气与国家战略、地缘政治、国家安全紧紧的联系在一起，它们是密不可分的，也是基于这样的安全观，我们要尽可能提高油气自给水平，认为自给水平越高越安全，自给水平多高才是安全?全世界也没有一个固定的标准。同时，开辟多种油气入境通道，防止通道安全。“走出去”获得比较多的海外资源，这都是基于传统的能源安全观所采取的措施。

传统能源安全观有没有局限性呢?前面的措施发挥了一定的作用，有没有局限性呢?也是有的，在传统能源安全观下，出现了一种重煤轻油的思想，为什么长期以来煤炭比重过高的局面调整不过来?因为少用煤就得多用气，用的油气多了，依存度就高了。再有，由于油气跟国家战略如此紧密的联系在一起，我们只授权少数大企业进行上下游一体化的经营，而不允许广泛的竞争，每一个环节都是垄断的情况下，容易抬高最终消费端的成本。油气垄断经营还带来一个问题，国际商石油金融非常发达，有大量的衍生品，很多油气的价格风险来自于金融衍生品，对中国来讲，没有石油金融，因为没有那么多主体参与，我们想在中国建立石油期货交易，也都没有成功，油品的交易都没有成功，没有办法对冲国际油价的波动，价格的风险也是传统能源安全观当中顾虑的一个很重要方面，越顾虑，越有少数企业经营，越没有办法对冲风险，只允许少量企业经营，大踏步的“走出去”开采海外的油气资源，实际上这种做法在某种程度上也限制了国际交往的回旋余地，现在大部分油气资源已经被瓜分完了，中国要去的国家往往是动乱的、风险比较大的国家，有的时候由于你在哪里有油气的利益，你在国际上说话的时候往往有些国家会对你的公正性产生怀疑，虽然我们不认为这种怀疑是正确的，但是难免受到各种各样的非遗和指责，所谓的海外油气利益限制了我们的国际交往。实际上，在海外开采的油气都运回国内了吗?并没有，大量在海外开采的石油就地销售了，并没有把这些油运回国内来平衡国内的供需关系，油气利益到底何在?传统能源安全观下，也没有办法克服非传统安全的风险。

为了克服很多传统安全的顾虑，比如要走马六甲海峡，我们都很担忧，我们从西北、东北、西南、海上都建立了油气通道，很大程度上是为了规避传统安全上的风险，可是，当规避传统安全上的风险的时候，我们带来了一个新的风险，就是非传统安全上的风险，比如从缅甸进入中国的油气管线，你怎么保证它的安全?因为要经过很多武装割据的地方，西北经过的油气管线，也要遇到三股势力的挑战，现在中亚这些国家证据还算稳定，如果有一点出问题了怎么办，当你啊克服传统安全风险的时候，实际上带来了新的非传统安全的风险。传统安全的风险是不是现实存在的呢?我觉得是值得打问号的，现在大国之间会不会再次爆发战争，出现断油断气的局面呢?我们可以回顾一下当年改革开放时小平同志怎么说的，他对世界的看法是什么?和平与发展是主题，基于这样一种世界观，我们才敢改革开放，小平同志说和平与发展是主题的时候冷战还没有结束，小平同志之前怎么说的呢?世界大战早晚要打，早打、大打、打核战争，深挖洞、广积粮。世界大战会打起来吗?如果我们坚持小平同志对世界格局的看法，认为世界与发展是主题，冷战结束了。由于大国之间的军事冲突而导致断油断气的可能性非常小，当年古巴导弹危机的时候，在冷战时期，美苏两个大国看明白了，不能爆发核战争，大国之间的战争冲突是什么?全世界都毁灭掉了，冷战结束以后，准备跟谁打仗?没有这种可能性，我们需要顾虑的是非传统安全问题，而不是传统安全问题。

四、如何探索新时期能源安全

新时期的能源安全，首先，准确判断能源安全的形势，总体来讲，我们国家能源自给率是90%以上，油气自给率略低，如果笼统地讲能源安全，我觉得是没有问题的，能源是安全的，油气这方面低一点，比油气自给率更低的是粮食，粮食的自给率是89%，比粮食自给率更低的是高端芯片，有些芯片是零，如果讲哪个更不安全?一个是要准确的判断能源安全，整体来讲，我认为中国的能源是安全的。目前来讲，由于全球能源供需格局的变化，为我们进入油气时代创造了一个非常好的条件，我们现在应该抓住机遇，在良好的安全形势下扩大油气使用。第二，确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标。第三，从过于重视传统安全转向对非传统安全问题的防护。第四，重新定义能源的“走出去”。应该建立风险识别、规避、绩效评价体系。不一定要一味的追求资产的扩张，目前来讲，过去几年当中，大量的国外的油气公司都在抛售资产，而中国的油气公司在不断的并购资产，目的是什么呢?基于传统的能源安全观，我要有油气资源，实际上并没有做到这点。在这个问题上，不一定只注意在海外区块的投资，也应当注意贸易投资，同时，应当鼓励民营企业发挥企业。在“走出去”的方向上，应该从风险地区到发达地区。为了确保能源安全，传统能源安全观当中，对于供给安全、价格安全和通道安全的顾虑不是没有道理，是有道理的，维护这种安全，应该从个体安全走向集体单位，今天上午有人讲到我们的航母好象还走不了那么远吧，现在全世界的航道安全不是中国人维护的，在这个问题上，我们应该跟有关国家达成合作协议，共同维护能源安全，个体安全是有限的，走向集体安全才是很重要的方向。同时，有必要参与劝酒的能源治理，比如，可以在G20框架下建立治理机制，过去我曾经参与过这方面研究，全球能源安全在什么框架下治理?G20框架，既包括能源供应方，也包括需求方，还包括过境国，可以在这个平台上讨论能源治理机制。同时，积极开展能源外交，消除亚洲溢价，有必要在东亚建立油气交易中心。第五，坚持油气市场化改革方向，要维护油气安全，要确立油气的市场化改革方向，是市场化安全?还是非势场化安全?这也是我们要作出的一个判断，当市场上有多个供应主体的时候，对于油气供应也好，对于对冲价格也好，还是保障通道安全也好，都是更安全的做法。

发展页岩气需要解决的体制问题，为了保障国内的油气安全，谈到油气问题时候，在新一届能源委员会上特别强调了非常规油气的开发，非常规油气的开发是提高国内供给能力的很重要方向。但是，现在还遇到了很多困难，一个问题是矿业权的配制，页岩气开发以后，页岩气的发展，可能进了两步、退了一步，一步搞矿业权招标，我们认为这个是进步;一步允许多种所有制经济参与，这又进了一步，但是，最近又出现一个问题，搞页岩气开发实验区，谁在实验区里参与开发呢?还是原来那几家企业，实验区是授予的，不是招标获得的，进了两步，又退了一步，页岩气的开发还是应该沿着市场化的方向。开发收益权的分配，油气企业向国家上交税收，并不是上缴利润，对于大部分国家来讲，对于油气开发的企业，除了交税费以外，还要进行分成，保证国家在油气资源中能够拿到大头，在我们国家，除了税费，国家并没有拿到别的收益。对于页岩气开发，在中国，不但要拿到气，在气的开采当中应该拿到收益，拿到大头。

在目前的形势下，中国已经进入到油气时代的门槛，能不能迈过这种门槛，跟我们能源安全观有很大的关系，我们只有建立一种开放的格局下的能源安全观，我才能进入油气时代。如果我们采用保守的能源安全观，我想我们离油气时代可能还有一定的距离。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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