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三、传统的能源安全观
1993年中国成为石油净进口国,能源安全包括什么内容?一个是供应安全,认为油气对外依存度越高,越是受制于人,安全威胁也越大,战时将限于缺油无气的被动局面。价格安全,认为国际油价波动受政治、金融等非供求因素影响较大,通胀认为,认为石油运输过渡依赖马六甲海峡和其他敏感地区,具有政治上的安全。
油气与国家战略、地缘政治、国家安全紧紧的联系在一起,它们是密不可分的,也是基于这样的安全观,我们要尽可能提高油气自给水平,认为自给水平越高越安全,自给水平多高才是安全?全世界也没有一个固定的标准。同时,开辟多种油气入境通道,防止通道安全。“走出去”获得比较多的海外资源,这都是基于传统的能源安全观所采取的措施。
传统能源安全观有没有局限性呢?前面的措施发挥了一定的作用,有没有局限性呢?也是有的,在传统能源安全观下,出现了一种重煤轻油的思想,为什么长期以来煤炭比重过高的局面调整不过来?因为少用煤就得多用气,用的油气多了,依存度就高了。再有,由于油气跟国家战略如此紧密的联系在一起,我们只授权少数大企业进行上下游一体化的经营,而不允许广泛的竞争,每一个环节都是垄断的情况下,容易抬高最终消费端的成本。油气垄断经营还带来一个问题,国际商石油金融非常发达,有大量的衍生品,很多油气的价格风险来自于金融衍生品,对中国来讲,没有石油金融,因为没有那么多主体参与,我们想在中国建立石油期货交易,也都没有成功,油品的交易都没有成功,没有办法对冲国际油价的波动,价格的风险也是传统能源安全观当中顾虑的一个很重要方面,越顾虑,越有少数企业经营,越没有办法对冲风险,只允许少量企业经营,大踏步的“走出去”开采海外的油气资源,实际上这种做法在某种程度上也限制了国际交往的回旋余地,现在大部分油气资源已经被瓜分完了,中国要去的国家往往是动乱的、风险比较大的国家,有的时候由于你在哪里有油气的利益,你在国际上说话的时候往往有些国家会对你的公正性产生怀疑,虽然我们不认为这种怀疑是正确的,但是难免受到各种各样的非遗和指责,所谓的海外油气利益限制了我们的国际交往。实际上,在海外开采的油气都运回国内了吗?并没有,大量在海外开采的石油就地销售了,并没有把这些油运回国内来平衡国内的供需关系,油气利益到底何在?传统能源安全观下,也没有办法克服非传统安全的风险。
为了克服很多传统安全的顾虑,比如要走马六甲海峡,我们都很担忧,我们从西北、东北、西南、海上都建立了油气通道,很大程度上是为了规避传统安全上的风险,可是,当规避传统安全上的风险的时候,我们带来了一个新的风险,就是非传统安全上的风险,比如从缅甸进入中国的油气管线,你怎么保证它的安全?因为要经过很多武装割据的地方,西北经过的油气管线,也要遇到三股势力的挑战,现在中亚这些国家证据还算稳定,如果有一点出问题了怎么办,当你啊克服传统安全风险的时候,实际上带来了新的非传统安全的风险。传统安全的风险是不是现实存在的呢?我觉得是值得打问号的,现在大国之间会不会再次爆发战争,出现断油断气的局面呢?我们可以回顾一下当年改革开放时小平同志怎么说的,他对世界的看法是什么?和平与发展是主题,基于这样一种世界观,我们才敢改革开放,小平同志说和平与发展是主题的时候冷战还没有结束,小平同志之前怎么说的呢?世界大战早晚要打,早打、大打、打核战争,深挖洞、广积粮。世界大战会打起来吗?如果我们坚持小平同志对世界格局的看法,认为世界与发展是主题,冷战结束了。由于大国之间的军事冲突而导致断油断气的可能性非常小,当年古巴导弹危机的时候,在冷战时期,美苏两个大国看明白了,不能爆发核战争,大国之间的战争冲突是什么?全世界都毁灭掉了,冷战结束以后,准备跟谁打仗?没有这种可能性,我们需要顾虑的是非传统安全问题,而不是传统安全问题。
四、如何探索新时期能源安全
新时期的能源安全,首先,准确判断能源安全的形势,总体来讲,我们国家能源自给率是90%以上,油气自给率略低,如果笼统地讲能源安全,我觉得是没有问题的,能源是安全的,油气这方面低一点,比油气自给率更低的是粮食,粮食的自给率是89%,比粮食自给率更低的是高端芯片,有些芯片是零,如果讲哪个更不安全?一个是要准确的判断能源安全,整体来讲,我认为中国的能源是安全的。目前来讲,由于全球能源供需格局的变化,为我们进入油气时代创造了一个非常好的条件,我们现在应该抓住机遇,在良好的安全形势下扩大油气使用。第二,确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标。第三,从过于重视传统安全转向对非传统安全问题的防护。第四,重新定义能源的“走出去”。应该建立风险识别、规避、绩效评价体系。不一定要一味的追求资产的扩张,目前来讲,过去几年当中,大量的国外的油气公司都在抛售资产,而中国的油气公司在不断的并购资产,目的是什么呢?基于传统的能源安全观,我要有油气资源,实际上并没有做到这点。在这个问题上,不一定只注意在海外区块的投资,也应当注意贸易投资,同时,应当鼓励民营企业发挥企业。在“走出去”的方向上,应该从风险地区到发达地区。为了确保能源安全,传统能源安全观当中,对于供给安全、价格安全和通道安全的顾虑不是没有道理,是有道理的,维护这种安全,应该从个体安全走向集体单位,今天上午有人讲到我们的航母好象还走不了那么远吧,现在全世界的航道安全不是中国人维护的,在这个问题上,我们应该跟有关国家达成合作协议,共同维护能源安全,个体安全是有限的,走向集体安全才是很重要的方向。同时,有必要参与劝酒的能源治理,比如,可以在G20框架下建立治理机制,过去我曾经参与过这方面研究,全球能源安全在什么框架下治理?G20框架,既包括能源供应方,也包括需求方,还包括过境国,可以在这个平台上讨论能源治理机制。同时,积极开展能源外交,消除亚洲溢价,有必要在东亚建立油气交易中心。第五,坚持油气市场化改革方向,要维护油气安全,要确立油气的市场化改革方向,是市场化安全?还是非势场化安全?这也是我们要作出的一个判断,当市场上有多个供应主体的时候,对于油气供应也好,对于对冲价格也好,还是保障通道安全也好,都是更安全的做法。
发展页岩气需要解决的体制问题,为了保障国内的油气安全,谈到油气问题时候,在新一届能源委员会上特别强调了非常规油气的开发,非常规油气的开发是提高国内供给能力的很重要方向。但是,现在还遇到了很多困难,一个问题是矿业权的配制,页岩气开发以后,页岩气的发展,可能进了两步、退了一步,一步搞矿业权招标,我们认为这个是进步;一步允许多种所有制经济参与,这又进了一步,但是,最近又出现一个问题,搞页岩气开发实验区,谁在实验区里参与开发呢?还是原来那几家企业,实验区是授予的,不是招标获得的,进了两步,又退了一步,页岩气的开发还是应该沿着市场化的方向。开发收益权的分配,油气企业向国家上交税收,并不是上缴利润,对于大部分国家来讲,对于油气开发的企业,除了交税费以外,还要进行分成,保证国家在油气资源中能够拿到大头,在我们国家,除了税费,国家并没有拿到别的收益。对于页岩气开发,在中国,不但要拿到气,在气的开采当中应该拿到收益,拿到大头。
在目前的形势下,中国已经进入到油气时代的门槛,能不能迈过这种门槛,跟我们能源安全观有很大的关系,我们只有建立一种开放的格局下的能源安全观,我才能进入油气时代。如果我们采用保守的能源安全观,我想我们离油气时代可能还有一定的距离。
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“2014中国(北京)国际能源峰会”于7月28-30日在京举办。中联煤层气公司原董事长孙茂远在发言时表示:中国的煤层气有中国特点,最大的特点就是资源条件复杂,资源条件及其不利,另外李克强总理提到创新体制、机制、理顺价格,促进煤层气等非常规能源的健康、有序发展。以下为采访实录:这个说起来比较长了,所以我把这个题说一说,我就煤层气方面,特别是现在它的一个大的发展趋势和大家的信心以及和装备行业的将来的一些关系,同时我对装备行业也有小期待。一个现在的趋势来讲,大家很着急,煤层气从1989年,1991年就开始了,到现在20多个年头,但是真
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“2014中国(北京)国际能源峰会”于7月28-30日在京举办。北京大学交易成本经济学研究室主任陈择华在会议表示:光伏产业走到今天,最大的问题不在于它的生产质量问题,而是它的销路的问题,然而新能源、光伏、绿色建筑,它的突破点应该放在哪里?以下为采访实录:非常感谢在座的各位,我不知道现在剩下的全是媒体人还是企业家。此时此刻给我最大的一个感受是什么?整个屋子里很冷,所以,我从经济学的角度谈一谈我对整个未来的理解。我主要研究交易结构层面,所以我们先从经济来展开。从改革开放30年到今天,我们的GDP的组成基本上在前30年是牺牲能源、牺牲
“大家觉得现在是一个什么样的时代?可能有人会说,这是一个互联网的时代,这是一个资源整合时代,其实不对,这是一个“雾霾”的时代。不管是新能源,还是绿色节能,我们需要解决的是雾霾问题,也是所谓的低碳,然而就现状来看,“被动式节能”和“新能源”对于节能降耗具有巨大的作用。”住建部贸促会会庄晓峰主任在“2014年中国(北京)国家能源峰会”上表示。以下为采访实录:“雾霾”时代大家觉得现在是一个什么样的时代?可能有人会说,
“2014年中国(北京)国际能源峰会”于7月28—30日在京举办。工信部装备司李东司长在发言时表示:“虽然通过30年的努力,我国重大装备获得进步与突破, 但是高端能源装备核心技术仍受制于人。”30年的历史经验告诉我们,我国未来重大装备技术发展还需要坚持应用牵引、协同创新、两化融合和开放合作的原则。以下为访谈实录:能源产业的发展离不开能源装备的发展大家知道30多年前,准确的说是31年前,为了扭转我们国家能源等国家重大工程所需的成套装备主要依赖进口的这个局面,国务院颁布了《关于抓紧研制重大技术装
尊敬的黄小祥书记、李河君会长,各位来宾:大家上午好!首先祝贺“中国新能源国际高峰论坛”召开!在全国工商联支持下,高峰论坛已连续举办九届,成为能源领域有影响的国际盛会。今天,来自国内外的专家学者、企业家和政府官员带着真知灼见会聚一堂,彼此激荡思想,共商发展之策,这对于我们开拓新能源发展思路,明晰未来发展方向很有意义。人类自学会钻木取火,就在利用风能、太阳能、生物质能。今天之所以将这些能源称为新能源,在很大程度上是因为与传统化石能源的利用相比,使用这些能源需要的科技含量更高。拿风力发电、光伏发电、燃料乙醇的发展来说,它们广泛覆盖了电
很多西方发达国家在经济快速发展阶段都出现过雾霾遮日的现象。中国经历的这一阶段与经济体制转轨阶段高度重合。不合理的体制是经济粗放发展、能源粗放利用的重要原因。为了消除大气雾霾,必须先解决“体制雾霾”。煤炭清洁利用不够煤炭占我国一次能源消费的66%,为减少雾霾成因,应当将分散燃烧的煤炭尽可能改为集中燃烧,提高煤炭发电的比重,特别是应当大力发展大容量、高参数的燃煤火电机组。这些措施各方面已经形成共识,国家也制定了相关政策,但由于体制原因,落实中并不顺利。发电用煤约占煤炭消费的50%。燃煤电厂的煤耗差别很大,百万千瓦超超临界机组每千瓦时
煤炭占我国一次能源消费的66%,是形成雾霾的重要原因之一,对这类大气污染或可称为“煤雾”。为了治理雾霾,应当将分散燃烧的煤炭尽可能改为集中燃烧,提高煤炭发电的比重,特别是应当大力发展大容量、高参数的燃煤火电机组。对这些措施各方面已经形成共识,国家也制定了相关政策,但由于体制原因,落实中并不顺利。发电用煤约占煤炭消费的50%。燃煤电厂的煤耗差别很大,百万千瓦超超临界机组每千瓦时煤耗可以低于300克,而小火电机组有的要达到400多克。大机组的污染处理能力也优于小机组,甚至可以达到近零排放。如果让大机组多发电,小机组少发电或者不发电,
在充分肯定市场化改革取得成就的同时,我们也不无忧虑地看到,一些政府部门和地方以改革名义出台的政策措施并不符合市场化方向。他们对市场的管控越来越多,甚至试图“驾驭”市场;各种干预市场的行政权力在中央和地方之间不断上收、下放,在部门之间横向转移,却没有真正给企业松绑;有些已经推出的改革陷于停滞或倒退,价格管控、压制竞争、新设投资壁垒等问题不断出现;不同地区不同领域的市场化进程明显失衡。这些现象都与尚未打破的条块分割体制密切相关。条块分割是在计划经济时期形成的特有制度现象。为了满足制定和执行计划的需要,条条(行业、行政隶属关系)、块块
过去一年,在几次党和政府的重要会议中,对能源问题都作出了一些重大的战略判断。十八届三中全会中,明确了市场在资源配置中要起决定性作用。这些重要会议都传递出了一个明确信号:中国要加快能源的市场化改革步伐。但是,如何推进改革呢?这成为这一年多来能源界讨论最为热烈的话题!研究能源改革,首先要明确一个问题:为什么要改革?要回答这个问题,首先要梳理一下能源领域存在的问题。能源领域都有什么问题呢?比如煤电矛盾、水电发展之争、能源价格之争、核电重启之争、特高压之争等等!这些问题如何解决?历来有两种不同看法,一种是行政办法,通过政府这只看得见的手进行解决!比如煤电矛盾,
能源是关系国家安全的战略性资源,但能源也是商品,可由市场最大限度地发挥配置资源的基础性作用。20世纪70年代以来,能源市场化改革已是全球趋势。无论成熟的市场经济国家,还是体制转轨国家,大都对能源领域放松管制、打破垄断、引入竞争。计划经济时期,国家对煤、电、油、运管得过多过死,导致能源供应长期短缺,利用效率低下。1993年国家放开部分行业和地区煤炭价格,提高市场调节比重,激励了煤炭产量增长。2002年,在电力行业实行厂网分开,引入竞争机制,之后每年发电装机以1亿千瓦的速度增加。实践表明,能源的市场化改革极大地促进了供给增加、效率提高。中国能源领域的市场化
我国可再生能源(不含水能)迅速发展与国家补贴密不可分。但是我国现有补贴机制不够完善,存在着资金来源不足,拖欠严重,电价上涨压力增大等问题。今后鼓励风能、太阳能、生物质能发电仍应适度补贴,防止补贴规模过大超出可支付能力。国家应进一步完善补贴政策,提高补贴绩效,在有限的补贴额度内,带动尽可能多的可再生能源发电。一、 各国可再生能源补贴的趋势对可再生能源发电提供电价补贴是国际通行做法。截止2012年初,全球65个国家对可再生能源发电实施了上网电价补贴政策,德国、丹麦、西班牙、意大利、法国、葡萄牙等电价政策对本国可再生能源发电规模迅速扩大起到了重大作用。美国联
近年来,我国风电已经走上规模化发展的道路,但各方面对风电发展的思路、规模、布局等问题仍有争议,风电接入电网存在困难。尽管如此,许多发电企业、制造商和地方政府建设风电的热情依旧很高,生怕错过风电大开发这班车。本文试就这些问题作出一些具体分析,为各方面理性地看待风电未来,促进风电产业长期健康发展提出一些建议。一、风电发展情况和影响因素我国风电装机已居世界第一位,在这样的大好形势下,我们既需要看到它蓬勃向上的一面,也应对其制约因素有清醒的认识。风电作为清洁能源有良好的发展前景,但其电能特性也会对大规模应用产生负面影响。风电是无碳能源,这是世界很多国家鼓励其发
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