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“国家推动建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系”——日前,还在征求意见的《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)首次从法律层面对煤炭市场化建设予以明确。
(来源:微信公众号“中国能源报” ID:cnenergy 作者:朱妍)
具体来看,“几增几减”形成鲜明对比。《修订草案》新增煤炭市场建设、价格机制等条款,提出“推动建立多层次煤炭市场交易体系,支持和引导各类市场主体参与煤炭交易市场建设,鼓励发展各种有效的交易方式和交易品种”“建立和完善由市场决定煤炭价格的机制”等要求。同时,删除部分与市场化不符、带有计划色彩的表述。
多位业内人士告诉记者,20多年来,煤炭行业一直在尝试改革,希望充分发挥市场在资源配置中的作用。目前,交易中心遍地开花、交易模式多种并存,但严格来说,所谓“市场煤”仍未实现真正的市场化。改革卡在哪儿?
首个国家级平台“市场”作用存疑
在市场化进程中,交易中心被视为重要载体。今年7月,国家发改委召开的迎峰度夏工作会议专门强调,要实现高度市场化,重点之一就是组建全国煤炭交易中心。
记者多方获悉,首个国家级平台——全国煤炭交易中心已进入试运营阶段,拟于10月1日正式开业。该中心由国家发改委、国铁集团牵头成立,中国铁路投资有限公司以30%的股比成为第一大股东,其他34个股东覆盖煤炭、电力、钢铁、港口及地方交易中心、行业协会等不同领域。其中,既有中煤、华电、宝钢等中央企业,也有同煤、潞安、河钢集团等地方国企。
一位熟悉情况的人士表示,早在2005年,《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》就提出,加快建立以全国煤炭交易中心为主体,以区域市场为补充,以网络技术为平台的现代化煤炭交易体系。近几年,区域性煤炭交易平台越来越多,但普遍存在交易主体分散、信息不透明、合同不规范、兑现率偏低等问题,交易量不足且存在同质化。
“现有区域性交易中心,有的依靠地方政府推动运作,有的背靠母公司开展交易,还有的依赖区位、运输等优势经营,只能说在某些环节发挥了市场作用,全流程的市场化体系并未成形。”该人士称,建立国家级平台,核心在于降低交易成本、提升市场效率。
新平台能否如愿发挥作用?部分专家持有不同看法。“全国交易中心更多起到价格形成、信息发布、上下游组织等作用,但很难在短期内形成真正的市场交易。”中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷称。易煤研究院总监张飞龙也认为,目前来看较难实现自由交易,第一步很可能只是将中长协管理纳入其中。
“市场煤”的市场机制不完善
记者了解到,业内质疑全国煤炭交易中心的背后,暗藏市场化改革的种种不易。
张飞龙回忆,2015年,国内最早一批从事煤炭电商贸易的平台公司兴起,最疯狂时多达200余家。仅1年多时间,数量锐减至20家左右,如今生存下来并形成规模的仅剩个位数。“线上平台的价值是提高买卖效率,但目前交易体系远不够成熟,功能受限。”
再看线下,中国国际经济交流中心特邀研究员范必表示,现行中长协机制与市场化实存矛盾。近年的重点煤炭产运需衔接会,常常变成煤、电两大阵营的“集中博弈会”,煤电双方各自联手、唇枪舌剑,很少能顺利达成共识,最终不得不由政府出面协调确定交易价格。在中长协和市场采购两种完全不同的模式下,难以形成全国统一的市场体系和各方共同遵守的交易规则。
“煤炭是我国生产资料领域最早开始市场化的行业之一,但时至今日,其生产流通并未完全做到市场化,非市场因素反而越来越多。”范必称,已经开放的“市场煤”,市场机制并不完善。
除了宏观层面,目前还面临诸多微观障碍。邢雷举例,价格统一是市场化的重要前提。但因煤炭非标性质突出,即便相同产品,开采、运输等成本不同,卖到不同区域的价格也有差别。“同一型号的车辆在全国销售,价格不会相差太多,但煤炭自身的特殊性,导致其难以给出统一定价或市场公价。假设同样卖500元/吨,一些资源条件好、开采成本低的大企业足以承受,其他企业就可能亏本。”
张飞龙称,市场交易的优势之一是“去中间化”,即厂、矿直接对接。由于煤企、电企经营模式有别,比如前者要求先打预付款,后者却存在回款周期,想要达成中长协之外的交易,类似现实矛盾比比皆是。
“不能只靠煤炭推动市场化”
“《修订草案》明确提出市场化要求,但究竟何时能够实现,目前还要打个问号。”邢雷进一步表示,由于不存在某一家企业独大的情况,煤炭行业自身形成市场化并不难。难点在于,运力、电力等产业链的其他环节,市场竞争不充分,市场化程度相对滞后。“换句话说,不能只靠煤炭一家推动,中间运输环节、下游电力市场均纳入市场进行公开交易,才能真正建成煤炭市场体系。”
范必提出,“交易入市”要在产、运、需三方,进行全产业链的市场化改革,而不只是对某一环节修补和调整。以占比最大的电煤为例,建立全国统一的交易市场,取消重点合同煤与市场煤的划分。同时,建立公开透明的铁路运力交易市场,降低物流运输成本。“坚持既定的市场化改革方向,应当鼓励公平竞争和公平交易,加强监管、放松管制。建议由市场供求关系决定煤、电、运的价格形成机制。”
范必建议,全国交易市场可实行会员制,由煤、电、运等参与交易的各方企业,及监督方共同制定交易规则,通过计算机系统集中竞价、自动撮合交易,建立规范的结算、交割制度。为增加交易透明度,可建立市场信息披露制度,编织电煤交易价格指数,尽量减少交易双方信息的不对称。
张飞龙还称,煤炭作为一次能源的主体地位,决定其改革走势关乎国计民生。如何平衡行政监管与市场交易的关系,也是改革重点之一。“做好权衡的基础上,未来市场可多层次、多维度发展,鼓励行业创新。我认为,可先以现货市场为主,做到产需多方报价、运力紧密衔接、信息公开透明、市场规范有序。再逐步建立期货市场,帮助市场参与者预测供求形势和价格走势,通过套期保值,规避价格风险。”
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3月20日,国家能源集团党组书记、董事长邹磊在呼和浩特拜会内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任孙绍骋,自治区党委副书记、政府主席王莉霞,双方围绕深化央地合作、共同推进高质量发展进行座谈交流。自治区党委常委、秘书长于立新,集团公司党组成员、副总经理傅振邦、杨鹏、闫国春参加会谈。孙绍骋
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根据CarbonBrief的最新分析,2024年英国的温室气体排放量下降了3.6%,煤炭使用量降至1666年伦敦大火以来的最低水平。英国最后一个燃煤电厂——诺丁汉郡的拉特克利夫燃煤电厂(Ratcliffe-on-Soar)关闭,以及威尔士塔尔博特港钢铁厂(PortTalbotsteelworks)的最后一个高炉关闭,是排放量下降的主要因素
上一轮少量空单回补及电厂招标需求已于上周前半程结束;上周四开始,市场再度回归平静状态,终端大规模采购动力依旧不足,后续或仍以刚需拉运为主。新增货盘释放较少,也无着急需求,煤价回归下跌通道。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:董盈)环渤海港口市场情绪回落,需求下降,前期补空单以及进口转内贸
3月17日,伴随着海上打桩船开始进行码头沉桩作业,港口公司黄骅港务煤炭五期工程项目正式拉开全面建设的序幕,为能源运输枢纽港扩容增量注入发展新动能,有力推动多功能、综合性、现代化世界一流港口建设加速迈进。作为国家“西煤东运、北煤南运”的重要枢纽港,港口公司黄骅港务在保障国家能源运输安
2月份,全省到达电煤419.9万吨,同比增加19.6万吨,增幅4.9%;消耗电煤451.8万吨,同比减少18.4万吨,降幅3.9%;月末库存581.9万吨,较去年同期增加65.5万吨。
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北方供暖季即将结束,未来将面临近两个月的季节性淡季。在各环节高库存压制下,终端暂不具备大规模采购动力,需求释放仍受到抑制。本周,北方供暖期结束,检修的电厂机组开始增多,大部分沿海电厂机组负荷在60%-70%之间。在长协煤供应及高库存支撑下,市场采购需求释放有限。对于后市预期,逐渐进入用
上一轮少量空单回补及电厂招标需求已于上周前半程结束;上周四开始,市场再度回归平静状态,终端大规模采购动力依旧不足,后续或仍以刚需拉运为主。新增货盘释放较少,也无着急需求,煤价回归下跌通道。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:董盈)环渤海港口市场情绪回落,需求下降,前期补空单以及进口转内贸
进入传统用煤淡季,电厂日耗回落,短期内,市场供大于求的局面仍在持续;叠加大集团外购价下调,市场下行为主。笔者分析,除非半数以上的进口煤被挡到国门之外,否则的话,月底之前,煤价很难止住跌势。在库存高位压力下,下游以观望为主,暂无采购计划,预计煤价将保持偏弱运行。(来源:鄂尔多斯煤炭
煤价经历“五天乐”之后,出现滞涨回落。终端需求释放有限,对煤价上涨支撑一般。随着北方取暖季节的结束,居民用电需求将有所减少,煤价支撑动力不足;月底之前,港口煤价将继续保持阴跌模式。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:吴梦)本周后半程,下游询货问价冷清,港口市场观望情绪渐浓,贸易商报价暂稳
需求方面,下游复工及基建开工,工业原料用煤需求复苏,电厂负荷增加,电煤日耗及非电行业耗煤也有提升。近日,港口调入稳定,调出明显增加,环渤海港口库存呈缓慢回落之势;但临近用煤淡季,气温回暖,居民用电一般。国内市场供应宽松格局未改,各环节库存持续积累,市场实际交投冷清;仅有少量刚需采
此轮煤价上涨,主要是部分电厂空单及刚需采购需求释放,而贸易商手中的低价货源偏少,促使市场出现短暂的供不应求现象,拉动煤价出现5-10元/吨的一小波行情,部分贸易商接机出货。在市场出现短暂亮点的同时,隐忧仍在;目前,在环渤海港口,还有大量中低卡的长协煤由于价格达不到下游要求,而无人问津
环渤海港口调入量保持中高位,大雾大风封航,港口库存快速积累,创近几年新高,但港口锚地船舶数量整体仍处于低位水平。终端用户需求略有上升,下游空单释放,但买不到货,贸易商抵抗情绪升温,报价小幅上扬。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:董盈)受寒潮影响,电厂日耗缓慢上行,需求略增,继续保持去库
节后,在基本面供强需弱的反差格局下,市场空头情绪持续占据主导,港口现货价格在跌破年度长协价格后,市场对煤价形成一定支撑;叠加进口货源对沿海市场的补充效应减弱,而重要会议后,政策预期提振等积极因素开始修复市场情绪。煤价从上周四开始,进入上涨通道,一些刚需逐渐释放。(来源:鄂尔多斯煤
本周,市场挺价情绪有所升温,终端用户采购询货略有增加。但压价依然严重,部分试探性抄底囤货和补空单行为出现,促使部分优质煤种交易价格按指数上浮出货;但目前,市场延续低迷状态,除刚需外,市场交易极少。目前环渤海港口供大于求的现实未有实质性改善,煤价大幅反弹的支撑力度不够,预计此轮港口
据海关统计,2025年前两个月,我国货物贸易(下同)进出口总值6.54万亿元人民币,同比(下同)下降1.2%(与去年同期相比,今年前两个月少了2个工作日,剔除不可比因素影响,进出口增长1.7%)。其中,出口3.88万亿元,增长3.4%;进口2.66万亿元,下降7.3%。按美元计价,前两个月,我国进出口总值9093.7
能源是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来,各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求,积极稳妥有序推进能源绿色低碳转型行动,取得显著成效。一非化石能源加快开发
国家能源局党组书记、局长章建华在《时事报告》发表题为《全面构建现代能源体系推动新时代能源高质量发展》文章,文章指出:大力推动终端能源消费转型升级。完善能耗“双控”制度,逐步强化碳排放总量和强度约束,控制工业、建筑、交通等高耗能行业化石能源消费。健全以绿电消费为导向的市场机制,全面
能源是经济社会发展的基础和动力源泉,对国家繁荣发展、人民生活改善和社会长治久安至关重要。党的十八大以来,面对错综复杂的国际国内形势,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“能源强国”新目标,为新时代我国能源高质量发展指明了
为深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略和“四个革命、一个合作”能源安全新战略,保障煤炭及相关产业高质量发展,国家发展改革委在前期广泛调研和专家论证基础上,研究起草形成了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿)。为增强立法的公开性和透明度,提高立法
北极星电力网获悉,7月29日,为深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略和“四个革命、一个合作”能源安全新战略,保障煤炭及相关产业高质量发展,国家发展改革委在前期广泛调研和专家论证基础上,研究起草形成了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿)。新《煤炭
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国务院新闻办公室10月24日发布《中国的能源政策(2012)》白皮书,全面介绍中国能源发展现状、面临的诸多挑战以及努力构建现代能源产业体系和加强能源国际合作的总体部署。白皮书全文约1.4万字,分为前言、能源发展现状、能源发展政策和目标、全面推进能源节约、大力发展新能源和可再生能源、推动化石能源清洁发展、提高能源普遍服务水平、加快推进能源科技进步、深化能源体制改革、加强能源国际合作、结束语等部分。白皮书强调,要加快能源法制建设。完善能源法律制度,为规范能源市场、保护生态环境、维护能源安全提供法律保障。目前正在研究论证制定能源法以及石油储备、海洋石油天然气
热议中的新能源振兴规划目前已经完成在各部委间的征求意见距离出台只剩下在国家能源局内部讨论以及上报国务院审议但何时推出尚未确定。 国家能源局综合司司长周喜安近日在此间举行的中国能源高层战略论坛间隙对CBN记者作上述表示。这是目前针对新能源振兴规划公开表态的最高级别的官员。 10天前该局新能源处处长梁志鹏曾在一个能源论坛上对CBN记者表示该规划正在征求部委意见。而上月底国家能源局一位接近该规划制定工作的司级官员还对CBN记者表示该规划的各部分正分配到各相关单位编写。 一月之内新能源振兴规
为进一步提高煤炭立法的针对性和目的性,充分完善中国煤炭法律体系建设,受原国家发展改革委能源局委托,煤炭信息研究院提出了《中国煤炭法规体系架构方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),目前《征求意见稿》正通过中国煤炭工业网、中煤信息网正式向社会公开征求意见。 《征求意见稿》有针对性地提出了我国“十一五”后三年和“十二五”期间的煤炭立法架构方案,指出了我国近期煤炭立法重点,旨在建立分类齐全、层次合理、配套衔接、有机统一、体系完整、具有中国社会主义特色的煤炭法规体系,从而充分保障中国煤炭
记者从国家发改委能源局获悉:我国正在完善煤炭法律法规体系,以使这个行业更加有序地快速发展。 此前,发改委能源局召开了有关国内煤炭法律体系建设研究论证会。据悉,来自国务院法制办、煤炭工业协会、中国社会科学院等部门或机构的代表,在会上对《完善我国煤炭法律体系的研究》的课题进行了评价。 据悉,该课题分为我国煤炭法律体系现状、我国煤炭法律体系存在的问题、国外煤炭法律体系现状、健全完善我国煤炭法律体系对策等四大部分,系统地提出了健全我国煤炭法律法规体系的指导原则、立法规划、对策措施与我国煤炭法
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