胡卫平：能源行业发展混合所有制利大于弊-第2页-北极星火力发电网

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我们纵观全球油气行业，中国能源对外依存度比较高，国内油气行业正在经历由全产业链的国家石油公司向部分环节开放竞争的转变。但是，我们也可以看到另外一点，目前，我们国家对能源行业的相对环节仍然实施比较严格的市场准入管理，市场主体成分比较少，市场的发展不是很充分。

二、相关政策

2005年2月份，国务院《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。2010年5月份，国务院下发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。2012年6月，国务院国资委印发了《关于印发关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见的通知》在十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出积极发展混合所有制经济，国有制经济、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合的混合所有制积极，是基本经济制度重要的实现形式，我认为有利于国有资本的放大功能，保值增值，提高竞争力，并且，有利于各种所有制资本可以相互取长补短，相互促进和共同发展。

我们也知道，能源的混合所有制的发展离不开政策配套的改革，在企业努力的同时，政府也需要做相应的努力工作，我们可以看到，2014年上半年有两个油气改革政策已经出台，而且可以引起我们的关注，一个是今年2月份能源局发布的《关于油气管网设施公开开放监管办法(试行)》文件。第二，2014年2月发布的《天然气购销合同(标准文本)》，《油气管网设施公开开放监管办法》文件的出台，为油气管网的改革提供了支持，并且为解决油气管网公平准入问题提供了一个解决思路。能源价格改革也会在这样的框架下逐步的进行改变。刚才，前面几位发言的同志都谈到了能源价格的变化，我确实也很赞成，从能源角度来讲，价格是非常明显的标尺。

三、利弊分析

大概有以下几个看法：第一，从好的方面来讲，国内油气勘探和销售领域逐步开放，混合所有制的改革可以吸引非公有资本的投资。因为深化国有体制企业的改制和改革，深化油气产业的改革，吸引和激发油气产业健康、和谐、可持续的发展，从这点来看，混合所有制改革将引入集体资本、民营资本，用这两种资本的引入，从现在来看，可以激发非公有制经济活力和创造力，混合所有制有利于能源企业实现公平竞争，合理的管理、运营，提高资本运营效率，强化成本约束，强调资本的收益，鼓励能源企业创新。从这个意义上讲，也在一定程度上增强了市场的竞争力。

第二，混合所有制在海外投资联合并购的优势，可以减少海外投资的风险和挑战。大型国有企业在收购海外资本的时候，不可避免的要受到所在国家的审查、门槛提高等障碍，民营企业目前收购目标主要集中于发达国家和资源地门槛相对补高或者有些开放政策允许他们更好进入的地方，比如美国、中亚哈萨克斯坦、加拿大等等。混合所有制改革之后，企业可以发挥自身的优势到境外开展投资合作，这样的投资合作可以起到，允许创新方式走出去开展投资并购的业务，非公有制资本在海外的投资活动有可能避免一些麻烦，比如新奥集团是一个民营企业，一个多月以前发布了他跟华电集团共同在加拿大采购LNG资源的消息。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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