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进一步简政放权,特别要把“简政”放在突出位置,依法行政,优化项目审批程序、规范项目审批前置条件。建议国家层面进一步加强指导、明确要求,修订有关能源项目核准的管理办法,统一出台有关简化能源项目审批程序和审查内容的政策,消除“简政”顾虑,鼓励和要求地方政府积极“简政”、大胆创新,切实推进简政放权在地方层面的落实。
“建议明确对各类违规行为的处理意见,维护专项监管工作的严肃性和权威性。”
华东能源监管局副局长 何昌群
今年以来,华东能源监管局深入开展简政放权落实情况专项监管,努力维护电力项目核准建设秩序。
通过对安徽省火电项目审批简政放权落实情况组织开展专项监管,发现和披露了当前安徽省火电项目建设过程中存在的未批先建、已批未建等6个方面的具体问题,并且进一步揭示了发电企业违规行为背后存在的地方政府部门干预项目建设、电网企业利用垄断优势影响发电项目核准进程以及热电联产项目环保鼓励政策不足等体制机制性的深层次问题,对如何进一步加强简政放权闭环监管、完善火电项目核准机制及热电联产相关产业和价格政策提出了针对性的建议和意见。
认真开展民用天然气保障情况监管,建立监测预警和常态监管工作机制。华东能源监管局在各派出机构中率先组织开展了迎峰度冬期间民用气保障情况监管工作,一方面开展了天然气供需情况的排查摸底调研,全面掌握了上海市、安徽省的天然气管网管理和供需平衡等基本情况,建立了工作对接机制。另一方面通过重点督查,选取了中石油西气东输公司、上海市燃气集团、安徽省天然气股份有限公司和部分城市燃气公司等6家油气管网企业开展了现场督查,督查范围涵盖上、中、下游各级管网企业。通过现场督查,发现和揭示了当前民用气保障工作存在的上下游企业之间的供气合同签订和执行不严格、气源信息公开和分配机制不透明等5个方面的主要问题,并初步探索建立了油气管网常态监管机制。
在当前国家能源局简政放权和能源项目审批制度改革工作中,结合专项监管工作的实际,我们建议下一步应明确对监管发现问题的处理意见,加强闭环监管。对于派出机构在简政放权专项监管中发现的未批先建、已批未建、批建不一等违规行为,建议国家能源局市场监管司和相关专业司加强协同研究,明确对各类违规行为的处理意见,指导派出机构具体做好后续整改督办工作。明确和强化监管机构在能源项目简政放权工作中的作用。例如在新一轮能源项目简政放权和核准制度改革中,建议明确派出机构出具监管意见作为项目核准的前置条件等相关要求,使派出机构的监管工作真正发挥作用,维护专项监管工作的严肃性和权威性。
油气和煤炭等非电领域监管是一项全新的监管任务,缺乏现成的监管依据和监管经验。特别是油气监管由于企业主体复杂,且往往涉及跨区、跨省企业监管,仅仅依靠派出机构各自为战不利于监管工作的深入开展。建议国家能源局集中组织各派出机构行业监管人员力量,研究梳理相关产业政策,找准当前非电领域特别是油气保供和管网公平开放等方面存在的突出问题试点开展专项监管,作为下一步全面监管的切入点和突破口。
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