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目前煤电占印度发电总装机的59%,但煤电厂的运行长期面临着煤炭供应紧张的问题,到了炎热的夏季更是如此。按照官方数据,目前印度100座主要燃煤电厂中有48座存煤不足7天的用量,其中28座存煤不足4天(印度业内戏称"超临界"电站)。
而煤炭长期供应紧张的原因一方面是因为占有近乎垄断地位的印度煤炭公司(Coal India,控制80%的印度煤炭产量)的经营管理不彰,也有铁路运力不足的问题("东煤西运"),但主要是环境方面严格的法规、土地征购困难以及矿区居民的反对限制了煤炭勘探和开发。2009年,印度环境部为保护森林资源宣布九个区域的203个煤炭采点(涉及煤炭储量6亿吨)为"no go"禁止采煤区域,直接造成了煤炭产量的不足。
在国际煤价趋软的情况下,加上印度卢比对美元比价今年以来有所回升,扩大煤炭进口成为解决印度电力短缺的一种选择。2013年印度煤炭进口达到1.5亿吨,比上一年增长21%。预计2014年煤炭进口进一步增长,可达1.7亿吨,可满足印度电力部门煤炭需求的三分之一左右。但是,由于进口煤炭价格仍明显高于印度国内煤炭价格,所以更凸显了电价体系存在的问题。
电价体系的扭曲
印度电价体系的扭曲主要体现在上网电价和消费电价这两个环节。为解决发电装机不足的问题,印度政府大力鼓励私营企业投资独立电厂,到目前为止私营火电发电装机已达41吉瓦,约占印度全国火电装机的30%。
近年来私营电厂与各地方邦的配电公司所签订的售电协议价格在2-3卢比/千瓦时,如果印度煤炭公司可以充分供应廉价的国产煤情况下,这个价格尚有利可图。然而,由于印度煤炭公司供应不足,私营电厂要么开工不足,要么使用价格更高的进口煤,使得单位发电成本至少加倍,造成发电商严重亏损。
从消费端来看,印度零售电价是由各邦的电力监管委员会制定的。以2010-2011财政年度数据为例(这是现有的最新数据),全国各邦配电公司购电成本为3.78卢比/千瓦时,但平均零售电价为3.01卢比/千瓦时。
也就是说,所以当年每售出一度电,配电公司就亏损0.77卢比。此外,印度电力部门对占总用电消费20%的农业用户的电价极为优惠。2010-2011财政年度的平均农业用电价格为1.15卢比/千瓦时。多年来印度各邦配电公司全面亏损,2009-2010财政年度亏损额(未考虑政府的补贴)高达570亿卢比(约合12亿美元),政府付出300亿卢比的补贴后,亏损总额仍然高达270亿卢比。
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