中蒙能源合作新格局从资源出口到能源利用（图表）-第4页-北极星火力发电网

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2012年，蒙古对于中铝收购南戈壁展开调查，最终导致南戈壁停产数月，中铝放弃;2013年，中铝与蒙古ETT公司因预付款合同价格调整再次诉诸公堂。

投资政策不稳定和环境恶化严重影响了外国投资者的信心，2013年上半年，蒙古外国直接投资(FDI)为14.6亿美元，同比减少了41.2%。

2013年10月3日，蒙古议会以83%的通过率讨论通过了新投资法案。这意味着2012年5月通过的《外国投资战略领域协调法》作废。新的投资法规定，外国国有企业投资蒙古国矿业、银行、通讯及新闻媒体等行业，控股比例超过33%，经蒙古政府主管部门审批即可，无须再提交议会审批。

三、政治促进经贸，能源综合利用替代资源出口

1. 政治互信促进双边经贸发展

作为内陆国家，国家安全始终是蒙古国的首要考虑，政策的频繁变化和铁路等基础设施建设的一再延迟，都是基于维护自身安全和减少经济对外依赖。此次中蒙关系提升至全面战略合作伙伴层面，双方明确承诺“把基于稳定、互利、相互尊重原则发展两国传统友好关系作为本国对外政策首要、战略方向之一”。政治上的高度互信将免除蒙古国的后顾之忧，从而促进双边经贸的快速发展。

2. “三位一体、统筹推进”，开创双边经贸合作新时代

矿山开采业、金融业和通信业是蒙古国的三大战略性产业，其投资政策的变化也是始终围绕这三个行业，中蒙合作避开了敏感的通信业，加入了蒙古最薄弱的基础设施建设，把“资源开发、物流运输和建设投融资”结合起来，统筹规划，使得双方的合作更具有可持续性。

蒙古国单一的资源出口既不具有竞争力，也不可持续，因此，应立足于蒙古的资源和条件，加大煤炭等资源的就地综合利用。煤化工、坑口电厂、煤制天然气、石油开采、矿产品深加工等领域则是未来合作的重点领域。

在“中蒙中长期战略合作伙伴发展纲要”中明确提出，“在技术、经济可行条件下，双方在煤化工等领域积极开展合作”。今年8月，双方签订《关于加强煤炭加工合作的谅解备忘录》。备忘录称，中方支持本国有信誉的大型企业按照市场原则、结合自身优势参与蒙境内大项目合作。中方将加强同蒙古国高新技术和清洁能源领域合作。

煤制天然气项目将会率先实施。早在去年10月蒙古总理访华期间，双方即已经签署了年产150亿立方米燃气的备忘录。今年7月底，蒙古矿业部副部长Erdenebulgan Oyun表示，双方合作包括建设两座煤制气工厂，工厂将在2019年投产运行，其中95%的产量将通过管道运往中国。同时，蒙古经济发展部副部长Chuluunbat Ochirbat在接受专访时表示，两个煤制气项目已经与中石化展开合作。

3.过境铁路运输、提供出海港口和商业贷款是中蒙双边合作的新亮点

蒙古国一直想减少经济和贸易上对于中国的依赖，希望能够借道中国出口其资源和商品到日本、韩国等第三国家。要实现这一愿望，一要取得中国海关的批准，二要借助中国境内的铁路，三要利用中国的出海港口。

2010年，蒙古国政府制定“新铁路建设计划”，拟定了一条向东的铁路计划：“从南戈壁省省会达兰扎德嘎德到东戈壁省，再到东方省的乔巴山市”。到达乔巴山后有三个方向到达出海口：第一条是通过既有铁路到达俄罗斯远东地区;第二条是经过中国阿尔山到达图们江口;第三条是从乔巴山到达珠恩嘎达布其，再到锦州港。不久前，国家发改委印发《东北振兴“十二五”规划》，在该规划中，中蒙俄国际大通道被列为铁路重点项目，“乔巴山(蒙古)-阿尔山口岸(内蒙古)-乌兰浩特-白城(吉林省)-长春-珲春”是这条新国际大通道的具体线路。

原标题：中蒙能源经贸合作新格局：从资源出口到能源综合利用

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