国务院深化行政审批制度改革：涉及项目审批、核准、产业布局调整

造成以上问题的原因很多，从客观上看，行政审批制度是行政体制的组成部分，是完善社会主义市场经济体制、处理好政府与市场关系的重要内容。目前我国市场经济体制还在不断完善中，一些市场主体自我约束机制尚不健全，市场规则运行还不规范，有些审批事项长远看应该取消或下放，但现在还不能立即取消或下放，需要伴随国家整体改革发展进程逐步推进。另外，我国社会组织发育不健全，部分社会组织政社不分，行政化倾向严重，“二政府”问题比较突出，还不能很好地承接政府转移出来的职能，需要逐步培育和规范。从主观上看，有的部门和工作人员从事业发展出发，对取消下放审批项目存在顾虑，担心不审批会出乱子。同时，简政放权直接涉及权力和利益调整，也有些部门和工作人员自觉不自觉地从现实利益出发，对应该而且能够放的一些审批权不愿放，即使放也尽量放小不放大、放责不放权、放虚不放实、放内不放外。还有个别部门和工作人员长期习惯于用审批方式管理经济社会事务，在宏观管理和事中事后监管方面经验不够、能力不足、办法不多，存在不会管、不想管的问题。对以上这些问题，国务院高度重视，正在深入研究、整体谋划，在下一步工作中拿出有效举措，有针对性地解决。

三、下一步工作安排

政府职能转变是行政体制改革的核心，是提高政府治理效能的重要内容。国务院将认真贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，继续以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，坚持放管结合，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，不断提高政府管理的科学化、法治化水平。

(一)持续深入推进简政放权，进一步激发市场社会活力。简政放权是今后一段时期内紧抓不懈的工作。李克强总理前几天在国务院常务会议上再次强调，要持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力，以促改革稳增长。国务院将按照政府工作报告的要求，坚持量质并进，进一步把政府不该管、管不好的事项交给市场和社会，今年再取消和下放200项以上行政审批事项，努力做到“减量、提质、增效”，使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。一是创新和完善改革工作机制。为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，提高取消下放项目的“含金量”，下一步，国务院将加大自上而下推动力度，更多借用社会力量促进改革。国务院审改办已从各部门现有行政审批项目中梳理出涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域共700多个行政审批项目，将对这些社会关注度高的“硬骨头”进行攻关，力争拿出更多的“真金白银”，更好地向市场和社会放权。对拟取消或下放的审批事项，按照行政许可法的规定和政府职能转变的具体要求进行筛选，并广泛听取企业、行业协会和地方政府以及相关部门的意见，再与实施部门研究协商，避免各部门自说自话，自己改自己。同时，全面清理前置审批，彻底废止非行政许可审批，再次修订政府核准的投资项目目录，进一步取消或下放含金量更高的投资核准事项，推出和落实更多向社会资本开放的项目。在审批目录清单的基础上，逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进，使政府真正做到“法无授权不可为，法有规定必须为”，使公民、法人和其他组织真正实现“法无禁止即可为”。全面实施工商登记制度改革，落实认缴登记制、先照后证等改革举措。继续深入推进其他各领域的简政放权工作。二是把规范行政权力的行使放到更突出位置。今年国务院将出台规范行政审批行为的指导文件，推动各项行政审批减少环节、压缩时间、简化程序，最大限度减少和规范审批的自由裁量权，严禁变相审批，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。研究取消、整合和规范前置审批及其中介服务的措施和办法，改进和创新企业投资项目核准制。这些工作与取消和下放审批事项同样重要，更能使社会感受改革成果。三是加快培育规范社会组织。国务院正在开展社会组织管理制度改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，着力去除行政化。加快转移适合由行业协会商会承担的职能，开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能的试点。全面清理规范行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项，促进社会组织健康有序发展，切实发挥应有作用。四是加强改革的统筹协调。将行政审批制度改革等简政放权措施与政府机构改革、事业单位改革、中央和地方事权划分等有机结合起来，总体设计，统筹推进，增强改革的系统性和耦合性。加大对改革基础性、共性问题和制度建设的研究。强化国务院部门之间的会商、联动，加强对地方改革工作的指导监督，做到左右衔接、上下对接。完善与全国人大有关方面的汇报沟通机制，更加自觉地接受全国人大的指导和监督。